一、注意事項
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
河南周口市政府近日召開的優(yōu)化投資環(huán)境會上，50多歲的新加坡投資代表黃學讓痛陳尷尬的投資遭遇，當著數(shù)千人不禁失聲痛哭，與會者為之震驚。推三阻四、雁過拔毛的衙門作風，差點讓周口最大的外商投資項目撤資。幫助外商渡過難 關(guān)的市長張海欽說：權(quán)力商品化，服務(wù)“口頭化”嚴重破壞著我們的經(jīng)濟環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風、改 善投資環(huán)境是當務(wù)之急。
周口康益糧油工業(yè)有限公司是市供銷社與“魯花”；“金龍魚”食用油的投資商新加坡豐益國際貿(mào)易有限公司聯(lián)合辦的合資企業(yè)，投資總額1．8億美元，生產(chǎn)色拉油；企業(yè)建成后年產(chǎn)值可達12億元人民幣，不僅為當?shù)靥峁┥锨�就業(yè)崗位，還能消化當?shù)剞r(nóng)民種植的大豆。但這并沒有保證這家合賢企業(yè)能順順當當投入經(jīng)營，它面對的仍是政府有關(guān)職能部門設(shè)置的道道門檻。
去年7月份，辦第一項合資手續(xù)時就“卡了殼”。市工商局說少一個批文，讓找外經(jīng)委；外經(jīng)委的答復是：找計委辦；而計委說，該工商局辦。如此反反復復，三部門踢了十幾十天的“皮球”。無奈乏下，外商找到一位市領(lǐng)導，一問，其實什么手續(xù)也不缺，這位市領(lǐng)導馬上開了一個協(xié)調(diào)會，事情三天就辦好了。
有了合資手續(xù)，外商資金陸續(xù)到位。可原先承諾一周內(nèi)就可辦好的營業(yè)執(zhí)照和征地手續(xù)，直到10月份，拖了整整兩個月還沒有音信。外商提出撤資，正在住院的供銷社主任急忙找到市委書記王平。在市領(lǐng)導的過問下，三天辦完了所有手續(xù)。剛剛松了一口，氣，可接著發(fā)生的怪事讓外商應(yīng)接不暇。康益公司經(jīng)過市川匯區(qū)節(jié)水辦批準，打了一眼工業(yè)用井�！畡偞蚝�，區(qū)水利局帶著一萬元的罰款單登門了，外商拿出節(jié)水辦的審批手續(xù)，水利局說，沒經(jīng)我們批就要罰款。
今年1月，康益公司開始建設(shè)廠房。周口市地稅局直屬分局委托康益公司對施工單位代征建筑稅，并下了委托書。但是沒過幾天，川匯區(qū)地稅局也趕上門征收建筑稅。外商對此迷惑不解：為何一個稅務(wù)局要收兩道稅?
康益公司拆遷了廠區(qū)的一些舊建筑，可剛拆完，區(qū)拆遷辦上門要收拆遷稅，張口就是4．7萬元。外商不理解：一是拆遷你沒有服務(wù)，二是對其他單位沒有影響，為何要收我的稅?拆遷辦撂下一句話：這是上級規(guī)定。
康益公司到某局辦一個證書，當時周口市撤地設(shè)市不久，審批科說，市政府的新章還沒啟用(其實已啟用)，等等吧。一周后，外商再去，答復是：局里的新章還沒啟用。過兩天，再去，說是章可以用了，但是要補一個申請表，可是表用完了，等等再來吧。幾天后，又去，答復說，表是有了，但我這里事多，挺麻煩的，你到區(qū)里辦吧。刮區(qū)里，區(qū)里說要把以前的申請材料都拿來。市局審批科說，要材料找檔案科，檔案科的回答更滑稽：你的材料交我保管，拿走了，我怎么存檔?外商一個月內(nèi)跑了11趟，最終在局領(lǐng)導的干預下才辦完手續(xù)。
外商的話讓人深思：“這些職能部門有利益就爭，有麻煩就推，結(jié)果逼著我們找了近十名市級領(lǐng)導，但是不是每一家企業(yè)都有這個‘面子’呢?”外遷一頭豬要交一塊錢，自己裝卸要交裝卸費……“雁過拔毛，人過破財”一度使工程停工。去年8月，康益公司拆遷廠內(nèi)舊建筑�？傻诙焱馍贪l(fā)現(xiàn)，在自己工廠的大門口，周邊的村民競設(shè)了一個“收費站”，每拉出一車東西，要交50元。外商驚奇地問，我辦了征地手續(xù)，你們?yōu)槭裁催�要收費?回答是：你妁廠建在以前我們村的地上。無奈，康益公司交了一萬多元的“過路費”。當時外遷的還有一個豬場，有1000多頭豬，“收費站”每頭豬加收一元“活物費”。
去年12月，廠房開始建設(shè)。周邊的群眾開始強行裝卸物料，市場價是每車35元到40元。可他們規(guī)定不低于60元，自己不干，也不許別人干。一個司機早上6點拉來一車沙子，因工地上沒人便自己卸車，結(jié)果也付了“裝卸費”。有一些大型機械設(shè)備，康益公司雇用大型吊車裝卸，結(jié)果周邊的群眾就組織人計數(shù)，數(shù)十輛，收一輛的“裝卸費”。由于裝卸費沒有談攏，工地還曾被迫停工。
三、申論要求
1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
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2.以周中店市政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30）
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3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）
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四、參考答案
1．答案提示
河南周口市有關(guān)部門推三阻四、雁過拔毛的衙門作風，差點讓周口最大的外商投資項目撤資。權(quán)力商品化、服務(wù)嚴口頭化”嚴重破壞著當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風、改善投資環(huán)境是當務(wù)之急。
2．答案提示
“權(quán)與錢絕對不能掛鉤。政府機構(gòu)改革實際上是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心內(nèi)容的行政管理制度改革，是上層建筑領(lǐng)域的一場革命。既然是革命，那就勢必涉及利益關(guān)系的調(diào)整，涉及特定人群的既得利益，難免會有阻力。為了排除阻力，切實推進行政管理體制改革，并從源頭上、制度上消除腐敗，必須堅定不移地實行權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則，決不允許利用權(quán)力“尋租”謀利。
3．答案略
