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一、注意事項
1.申論考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1. 2003年9月14日,浙江省衢州市委書記蔡奇與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、勞動等單位人員一行專程領(lǐng)著從衢各縣市、區(qū)報名者中挑選出的260名保姆來到杭州,向?qū)幉、溫州、臺州等地家政服務(wù)機構(gòu)推介衢品牌保姆。
2. 2003年9月15日,由重慶市婦聯(lián)主辦的全市首個“高級保姆”培訓(xùn)班正式開課,300名下崗婦女接受高級家政服務(wù)員的免費培訓(xùn)。這些下崗女工將在培訓(xùn)班里學(xué)習(xí)到:家居清潔技術(shù)、家用電器的使用維護、衣物的洗滌熨燙、花卉及插花藝術(shù)、寵物飼養(yǎng)、家庭護理、常用保健知識等專業(yè)。另外還開設(shè)有月嫂班、育嬰班、家教班、特殊病人推拿保健班等特長班,對成績優(yōu)異的學(xué)員還將頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。
3. 2003年9月12日,由廣州市質(zhì)監(jiān)局羅湖分局組織起草的《家庭服務(wù)質(zhì)量要求》、《家庭服務(wù)經(jīng)營管理行為規(guī)范要求》和《家庭服務(wù)消費行為規(guī)范要求》通過專家評審組的評審,并將發(fā)布。此次最大的修改是,家政服務(wù)合同將被單獨列出來重新制定標(biāo)準(zhǔn)。這三個家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由市質(zhì)監(jiān)局和市經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合提出的,并由市質(zhì)監(jiān)局羅湖分局起草。為家政行業(yè)設(shè)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),意味著家政服務(wù)有了公開的準(zhǔn)則,也可以保護保姆的合法權(quán)益:哪些是保姆該做的,哪些是不該做的,保姆的休息權(quán)、受教育權(quán)、人格權(quán)等,都有了明確的說法。系列標(biāo)準(zhǔn)分別就家政服務(wù)員(指保姆)、經(jīng)營者(指家政公司)、雇主三方的權(quán)利、義務(wù)進行了規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,經(jīng)營者與服務(wù)員、經(jīng)營者與雇主、雇主與服務(wù)員都必須簽訂家政服務(wù)合同。對保姆的家政服務(wù)質(zhì)量、家政公司的經(jīng)營行為和雇主的消費行為作出規(guī)范等等。
4. 2003年7月,上海首批26名擁有大專以上學(xué)歷的高級家政員在長寧區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心畢業(yè)了。在這26名家政員中,只有8人從事著家政工作。大多因拉不下臉皮或嫌薪水太低而放棄。
5. 2003年6月13日下午2時50分,德陽市鹿鶴派出所接到報案,東方汽輪機廠德陽分部住宅小區(qū)發(fā)生惡性搶劫案。被歹徒捆綁的保姆黃某告訴警方,當(dāng)天下午,兩名男子敲門說找這家的男主人王某,黃某回答主人不在家,就在她轉(zhuǎn)身之際,兩名男子突然從后面撲上來,封嘴蒙眼,將她捆綁起來,搶走臥室衣柜抽屜里價值8000余元的錢物后逃離。民警偵查中發(fā)現(xiàn)了諸多疑點:給保姆封嘴的膠布內(nèi)層墊有衛(wèi)生紙,難道搶匪還怕傷了保姆嘴唇?保姆被繩索捆得并不緊,F(xiàn)場除了裝錢物的那個抽屜外,其他地方都沒有翻動痕跡。保姆黃某有問題!經(jīng)突審,黃某終于交代了伙同丈夫肖某偷盜的事實。民警迅速將肖某抓獲,并在其家中搜出被盜的全部財物。
6. 2003年9月2日中午11時50分左右,南寧市民族大道48號5棟的一戶居民家中發(fā)生一起高壓鍋爆炸事故,一名在廚房做飯的保姆右手掌被炸傷并流血不止,聞訊趕來的110民警迅速將其送往醫(yī)院。事故發(fā)生后整個廚房一片凌亂,高壓鍋被炸得變形,廚房的玻璃也被震裂,高壓鍋內(nèi)的一塊骨頭甚至飛到了廚房外面。據(jù)屋主介紹,這只高壓鍋已用了十幾年,從未發(fā)生過意外。隨后,工商局12315的工作人員來到現(xiàn)場進行調(diào)查,初步認定高壓鍋本身并無質(zhì)量問題,爆炸事故的原因估計是人為造成的。
7. 2003年3月,某市公安機關(guān)根據(jù)舉報,將市民孫某堵在其租住的房間內(nèi)。經(jīng)查實,在不到一年的時間里,孫某先后強奸了兩名外地保姆。孫某今年47歲,是名出租車司機。2002年7月,他和妻子在吳淞路租了一套居室房。孫某妻子因腿有病,想找個保姆。通過朋友介紹,21歲的安丘女青年李某來到了孫某家。到孫某家后第三天中午,孫某趁妻子外出,強行要與李某發(fā)生性關(guān)系,并最終強奸了李某。事后,李某趁孫某不注意,跑出門大喊救命,一名鄰居當(dāng)即打電話報警,孫某倉皇逃竄。公安部門經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn),孫某曾因盜竊、故意傷害等多次被判刑入獄。2001年12月,孫某還曾強奸了其妻子雇用的另一名保姆譚某。
8.陪月保姆是社會上新興出現(xiàn)的家政服務(wù)行業(yè),就是為產(chǎn)婦及新生嬰兒提供全方位的服務(wù)!半y道宣傳得天花亂墜的陪月保姆就是這樣子的嗎?”家住廣州天河區(qū)的姜女士近日撥通某報熱線電話,反映陪月保姆給她帶來的煩惱和不解。我一個月內(nèi)換了3個陪月保姆,直到那家公司再也派不出新的陪月保姆!苯繗鈶嵉貙τ浾哒f。2003年6月6日,姜女士生下小寶寶后,隨即撥通了114臺查詢,找到了三家提供陪月服務(wù)的家政公司。權(quán)衡再三,姜女士選擇了一家規(guī)模較大的公司的陪月保姆,公司承諾提供一切必要的服務(wù)。本該就此安心坐月子的姜女士卻并沒有因此而安心。她發(fā)現(xiàn)陪月保姆連最基本的嬰兒護理知識都不懂,本該三小時喂一次奶,保姆為了讓孩子安靜改為一小時一次;孩子哭了就塞奶瓶應(yīng)付,而且動作相當(dāng)粗魯,簡直就像老鷹抓小雞一樣,讓姜女士痛心不已;晚上給孩子洗澡時,陪月保姆動作出奇地快,事前根本沒有測量水溫是否合適,一次竟把孩子燙哭了。有時姜女士需要做一些產(chǎn)后按摩,陪月保姆也只是胡亂捏,有一次甚至搓破了姜女士的麻醉傷口,使得姜女士至今還在醫(yī)院做理療。她與該家政公司交涉后公司同意換一個最好的陪月保姆,以前有過做護士的經(jīng)驗,而且還培訓(xùn)其他的陪月保姆。這下姜女士放心了。誰知這位“最好”的陪月保姆雖然比起前一位相對專業(yè)了一些,但是同樣對孩子缺乏最基本的愛心!昂⒆涌蘖艘仓粫鼓蹋瑥膩聿粫錆M愛心地哄哄他!苯客葱牡卣f。于是姜女士換了第三個陪月保姆,情況還是沒有什么改觀。我和先生開始懷疑這些陪月保姆的素質(zhì),我曾問她們?nèi)齻有沒有相關(guān)的培訓(xùn)證書,讓我們驚奇的是沒有一個有相關(guān)的培訓(xùn)證書,三個中只有一個有一張兩年前的健康證!苯繉τ浾哒f。另外,姜女士對陪月保姆的服務(wù)范圍產(chǎn)生質(zhì)疑。因為在姜女士和該家政公司簽訂的協(xié)議書中,家政公司承諾陪月保姆將全權(quán)負責(zé)產(chǎn)婦和新生嬰兒的身體狀況觀察,并悉心照料并從事一系列家政服務(wù)。而實際上在姜女士家中的三個陪月保姆都沒有做到這一點!捌綍r一般的家務(wù)活她們幾乎不干,做飯只做我和孩子的飯,我先生吃飯還得自己做,還不如一般的保姆!苯空f。
9.上海市統(tǒng)計局城調(diào)隊2003年8月對中心城區(qū)和浦東、寶山、閔行城市居民家庭和街道社區(qū)的抽樣調(diào)查顯示,上海市目前已有超過10%的居民家庭聘用家政服務(wù)員(包括聘用的全日工、半日工、鐘點工和完成某項一次性工作的零工等)。在目前聘用家政服務(wù)的家庭中,有近八成的家庭聘請的是鐘點工,聘請全日工和半日工的家庭分別占12%和3%。調(diào)查顯示,居民最需要的家政服務(wù)是家庭清潔工作,占被調(diào)查家庭的65%(可多選),其他依次為洗衣(26%)、烹飪(18%)、買菜(8%)、陪伴或照顧老人(8%)、接送學(xué)齡兒童(6%)和看護嬰幼(5%)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民家庭對家政服務(wù)的需求量將不斷增加,今后一年需要聘用家政服務(wù)員的家庭約新增25萬戶,其中需要聘請鐘點工的家庭約22萬戶左右。如以一個家政服務(wù)員平均服務(wù)三戶家庭計算,全市需新增7萬名鐘點工,才能滿足市場的需求。
10.目前上海市從事家政服務(wù)工作的大部分是外來打工者,本市居民從事該工作的比例不足15%。逾四成的家庭希望通過社區(qū)成立的家政服務(wù)組織聘用家政服務(wù)員,并且希望聘用的保姆、鐘點工最好是本地人員,只有5%的家庭希望聘用外來人員。
11.在深圳當(dāng)保姆的江西姑娘小紅2003年春節(jié)期間沒有回家,留在雇主家繼續(xù)工作。她聽說按照《勞動法》規(guī)定,節(jié)假日加班可拿雙薪或三倍的加班費,便向雇主提出,但立即遭到拒絕。對此,深圳市勞動局就業(yè)處負責(zé)人的解釋是:《勞動法》調(diào)整的是勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系,用人單位的概念是指在我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)單位以及社會團體,雇保姆的家庭不在用人單位的范疇內(nèi)。根據(jù)《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<勞動法>若干問題的意見》,農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用于《勞動法》,所以不能享受國家法律規(guī)定中的節(jié)假日給200%~300%加班費的待遇。家政服務(wù)人員與雇主簽的是服務(wù)合同,而不是勞動合同。保姆與雇主之間的法律關(guān)系是勞務(wù)合同法律關(guān)系,屬于我國《民法通則》調(diào)整的范圍,不適用《勞動法》。雖然保姆的工作也是付出勞動,領(lǐng)取勞動報酬,但他們住在雇主家,工作時間不確定,其勞動性質(zhì)決定保姆不應(yīng)拿3倍的加班工資。即使不住在雇主家,雖有勞動供給、報酬支付的關(guān)系,但他們和雇主也不構(gòu)成勞動關(guān)系,而是勞務(wù)關(guān)系,所以不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍。而且我國《憲法》中將“勞動者”的范圍限定在“國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織”中,《勞動法》亦據(jù)此限定。
12. 2002年到北京做保姆的小趙和雇主約定,每月工資500元,雇主管吃管住,年底一次性付清,平時如需零用錢,可隨時支取。小趙的工作受到雇主的認可,但到了年底,小趙要求雇主支付工資時,雇主卻以她損壞背投電視為由,扣除了她5個月的工資。小趙不服,認為責(zé)任不在她。雙方發(fā)生爭執(zhí),小趙到勞動爭議仲裁委申訴,仲裁委的答復(fù)是:保姆與雇主之間的爭議不是《勞動法》調(diào)整的范疇。
13.上海目前保姆市場的從業(yè)人員大約有100萬人,其中安徽、江蘇等外地勞工和本地一些下崗人員成為了其中的主力軍。據(jù)一些需要家政服務(wù)的人士介紹,目前上海保姆的月平均工資在600~800元之間,最高的也不會突破1500元,再高似乎就有些不切實際了。
14.目前在滬居住的外籍人士和高級白領(lǐng),對高級家政人員的需求日趨增多,上海該市場一年的缺口為5萬人。和上海的“大學(xué)生保姆”相比,在深圳的菲傭月薪都要在3000元以上,但為何她們卻十分吸引一些高薪家庭?據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,菲傭們的各項家政技能,如烹飪、洗衣、帶孩子等都十分專業(yè);菲傭從小就接受當(dāng)保姆的教育,其頭腦中已牢牢形成保姆只是一份職業(yè)的觀念。
15.成都一家保姆超市的老總告訴記者:“有的雇主要求保姆不僅應(yīng)有高中以上學(xué)歷,還要會說英文、會駕駛,月薪在1500元以上,F(xiàn)在超市內(nèi)具有中級執(zhí)業(yè)資格證書的保姆全部找到了雇主,還有20名雇主排著隊等人。”
16.陳先生是一家公司的負責(zé)人,這幾天正為保姆的事急得焦頭爛額。他表示,自己要求保姆一定要有高中或中專以上學(xué)歷,并且應(yīng)有執(zhí)業(yè)資格證書,可是符合條件的人太少了。
17.目前保姆的人員結(jié)構(gòu)呈金字塔狀,很多來自農(nóng)村的求職者素質(zhì)并不高,卻占了總數(shù)的70%以上。這就形成了雇主找不到合適的保姆,而很多保姆又找不到工作的怪現(xiàn)象。
18. 20世紀(jì)80年代中后期,不少衢州農(nóng)村婦女自發(fā)的走出家門,走進都市家庭從事家政服務(wù)。她們用自己的勤勞和誠信,打響了“衢州家政服務(wù)員”的品牌,F(xiàn)在,經(jīng)過有組織有計劃培訓(xùn),衢州全市共有4868名婦女在全國各地從事家政服務(wù)。截止到2003年8月底,衢州市共舉辦各種培訓(xùn)班1153期,培訓(xùn)農(nóng)民9.95萬人,其中獲得職業(yè)資格證書17109人,結(jié)業(yè)證書43860人。衢州保姆以自己的勤勞和誠信在社會上獲得了較好的口碑,杭州樹人家政服務(wù)公司鄧湘子對衢州保姆這樣評價道:勤快,懂規(guī)矩,會做事,而且能處處為雇主著想。
19. 2002年4月15日,武漢市民陳某經(jīng)擇業(yè)市場介紹,雇請趙娟做家庭保姆。三天后,趙娟趁陳某一家外出之機,將家中價值5964元的聯(lián)想電腦、彩電及多件首飾洗劫一空。不甘罷休的趙娟將陳家年僅1歲的幼子抱走,放于擇業(yè)市場。同年6月3日,趙娟在某區(qū)勞動力市場再次找工作時,被人發(fā)現(xiàn)扭送公安機關(guān)。經(jīng)偵查,趙娟原名龔淑娟,其于2001年8月開始陸續(xù)作案。龔淑娟先后利用做保姆之機,作案10起,盜竊財物價值27400余元。此外,詐騙作案3起,騙得財物價值5500余元。同年11月,某區(qū)法院以盜竊罪、詐騙罪數(shù)罪并罰判處龔淑娟有期徒刑8年零6個月,并處罰金25000元。判決后,陳某精神上受到很大刺激,一紙訴狀將龔淑娟及擇業(yè)市場告上法庭。要求龔淑娟賠償經(jīng)濟損失、精神損失3萬元;擇業(yè)市場承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。江漢區(qū)法院經(jīng)審理后認為,“新華擇業(yè)市場”作為中介機構(gòu),應(yīng)依法履行自己的職責(zé)。在未進行基本了解和審查的情況下,向雇主加以推薦,且龔淑娟將陳某幼子放于其介紹所內(nèi)時未引起警惕,客觀上給龔淑娟的犯罪行為提供了方便,故擇業(yè)市場應(yīng)對此承擔(dān)連帶責(zé)任。遂作出判決:龔淑娟一次性支付陳某財產(chǎn)損失費5964元;擇業(yè)市場對此損失費負連帶清償責(zé)任。
20.進入2003年8月以來,每天都有10多位顧客來成都安位家政公司提出雇用中高級保姆,現(xiàn)已有百余名顧客在排隊等候新一批即將完成學(xué)業(yè)的學(xué)員。8月18日開始的中級班,培訓(xùn)剛剛一周就被預(yù)定過半。客戶對保姆提出了不僅能洗衣做飯的要求,而且學(xué)歷必須是?埔陨,能制定每天膳食計劃、合理營養(yǎng)搭配等。
21.這是發(fā)生在南京豐富路一家小康家庭的事情。丈夫在某機關(guān)工作,妻子是小學(xué)老師,家中還有個生病的老人和一個上小學(xué)的孩子。妻子請了一個40多歲的保姆,沒幾天,她下班回來看到保姆正給老公洗頭,一氣之下將保姆辭了。之后她又帶回一個30來歲的保姆,一個星期后,她又看見保姆“咚咚咚”給男主人捶背!結(jié)果又辭了她。鄰居打趣地說,全是保姆太勤快惹的禍。
22.顧客對保姆有顧慮的原因主要有兩種,一是保姆的本身素質(zhì)問題,一些家政公司也坦言,知人知面不知心,保姆是否合適,試過才知道。另外,一些家政公司的管理也有漏洞,只要交錢,就給“被聘”證明,導(dǎo)致保姆素質(zhì)良莠不齊。不過,也有人士指出,用人家庭也不要對保姆胡亂猜疑,基本上要持信任、公正的態(tài)度對待保姆。
23.作為北京最大的“保姆”市場負責(zé)人、北京市三八家務(wù)服務(wù)總公司總經(jīng)理張先民在接受記者采訪時說,隨著時代的變化,城鎮(zhèn)居民對保姆文化素質(zhì)的要求越來越高,目前北京市已明文規(guī)定,家政服務(wù)員的必要條件之一就是具有初中以上文化程度。“盡管離這一要求還有一定距離,但是對家政服務(wù)員的要求確實在逐步提高。”張先民說。創(chuàng)立于1983年的北京市三八家務(wù)服務(wù)總公司,負責(zé)北京市家政服務(wù)員的組織分配及管理工作!澳壳氨本┦杏7到8萬家政服務(wù)員,我們就掌握了3萬人!18年來,公司從全國20個省、自治區(qū)組織了10多萬名家政服務(wù)員進城服務(wù),為首都幾十萬戶居民提供各種內(nèi)容的家庭服務(wù)。張先民說,現(xiàn)在外地給我們送人,我們都先挑有文化的。目前公司掌握的3萬人中,小學(xué)四年級以下的占20%到30%。因為文化素質(zhì)低,被“用戶”退回來的家政服務(wù)員越來越多。這位在保姆行業(yè)從事管理工作已有18年、見證中國保姆市場發(fā)展歷史的總經(jīng)理說,80年代初市場對保姆的要求還很低,“只要是個人就行”;1986年以后提出要有小學(xué)以上文化程度,1995年提出了初中要求!爱(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實有脫節(jié),不希望文盲進入就業(yè)渠道,不太現(xiàn)實!彼瑫r說。另一方面,市場的需求也在發(fā)生變化。這位負責(zé)人說,80年代,大約89%的保姆都是看小孩,但現(xiàn)在看小孩的只占30%多,而照看老人、做家務(wù)的比例占了一半多。保姆市場還出現(xiàn)了“涉外保姆”、“高級保姆”等現(xiàn)象。隨著社會需求的多樣化,公司嘗試著和部分外地衛(wèi)生學(xué)校進行合作,培訓(xùn)中專生當(dāng)家政服務(wù)員。
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。
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2.用不超過350字的篇幅,提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明,要體現(xiàn)針對性和可操作性。
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3.就給定材料所反映的主要問題,用1200字左右的篇幅,自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確,內(nèi)容充實,論述深刻,有說服力。
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(抱歉,暫無答案!)
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