一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年以來(lái),銅川市耀州區(qū)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民致富的最大工程之一,大力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì),走出了一條
特色鮮明的規(guī);瘎趧(wù)輸出、人性化跟蹤服務(wù)新路子。2005年前7個(gè)月,耀州區(qū)已有11000余名農(nóng)民通過(guò)勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)大轉(zhuǎn)移,外出勞務(wù)收入達(dá)到5000余萬(wàn)元。
2.2005年1月30日,中央“一號(hào)文件”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》正式公布,明確了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求。這是繼2004年后中央“一號(hào)文件”再次鎖定“三農(nóng)”,意在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2005年中央一號(hào)文件共九個(gè)部分、27條,實(shí)際上可以分為五個(gè)層次。除了強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外,還有四方面的內(nèi)容。一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)。2004年的政策尤其是“兩減免、三補(bǔ)貼”深受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收后,這些政策會(huì)不會(huì)變?因此文件開(kāi)宗明義就講這些政策不僅不變,還進(jìn)一步加大了使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。二是提出了隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng),要逐步完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機(jī)制,并要建立既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距,不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上,更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),就必須加快建立公共財(cái)政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。在2005年中央一號(hào)文件中可以看到,制定了關(guān)于各級(jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。同時(shí),中央財(cái)政還制定了從2005年起,將對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付的政策。第四是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府都要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要性,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè),建立健全村民自治制度,維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
3.2004年,我國(guó)共有29個(gè)省份實(shí)施了糧食直接補(bǔ)貼,安排糧食直補(bǔ)資金116億元,約6億農(nóng)民直接得到了國(guó)家補(bǔ)貼的實(shí)惠。
4.財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),2004年全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省還安排良種補(bǔ)貼資金28.5億元,農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元。同時(shí),積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革,分流冗員,促進(jìn)糧食價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程,逐步減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,為鞏固糧食直補(bǔ)創(chuàng)造了條件。
5.近幾年來(lái),朝陽(yáng)市按照全省“一主三化”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的,采取了一系列措施,走出了一條避災(zāi)農(nóng)業(yè)之路,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,農(nóng)民人均純收入顯著增長(zhǎng)。2004年,朝陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2415元,比2003年增長(zhǎng)31%,比2002年增長(zhǎng)46.9%,創(chuàng)造了歷史最高水平。今年上半年,朝陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)38.9億元,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)40%,增速列全省第一位;農(nóng)村居民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)2145元,增長(zhǎng)59.7%,增速列全省第一位。
6.2004年10月31日上午,河南舞鋼市寺坡街道寺坡村村民張振興從該市財(cái)政局城區(qū)所領(lǐng)到了存有61元退耕還林補(bǔ)助金的存折。據(jù)舞鋼市財(cái)政局有關(guān)工作人員介紹,舞鋼市共有退耕還林地兩萬(wàn)畝,每畝補(bǔ)助210元,共應(yīng)發(fā)退耕還林補(bǔ)助金420萬(wàn)元。具體發(fā)放程序是:該市林業(yè)局對(duì)退耕還林戶的退耕還林地塊進(jìn)行驗(yàn)收并確認(rèn)合格后,將每戶的退耕還林地面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助金額公示7天,無(wú)異議后,財(cái)政部門(mén)開(kāi)始兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助金。
7.唐山市的稅費(fèi)改革于2000年在遵化市進(jìn)行試點(diǎn),2002年在全市14個(gè)縣(市)區(qū)和蘆臺(tái)海北鎮(zhèn)、漢沽漢豐鎮(zhèn)全面推開(kāi),2003年進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅政策,調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)配套改革。通過(guò)改革,全面實(shí)行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,并改革村提留征收使用辦法,認(rèn)真清理了各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。2003年與改革前相比,全市累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.05億元,減負(fù)46.4%,人均減負(fù)61元。農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”數(shù)量控制在規(guī)定的15天以內(nèi),全市實(shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶受益。
8.截至2004年底,甘肅省經(jīng)濟(jì)林總面積981.71萬(wàn)畝,果品年產(chǎn)量133.5萬(wàn)噸,總產(chǎn)值25.2億元。全省農(nóng)村人均有經(jīng)濟(jì)林果面積0.5畝。為做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),甘肅省提出,到2010年在全省建成蘋(píng)果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、棗和特色果等十大名優(yōu)果品經(jīng)濟(jì)林基地400萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達(dá)到284萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值56億元。
9.2004年第18期《半月談》報(bào)道,在浙江農(nóng)村,由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯。僅在臺(tái)州市,就有由綠牧草雞合作社帶動(dòng)而形成的溫嶺1 000萬(wàn)羽草雞產(chǎn)業(yè)帶;由箬橫西瓜合作社帶動(dòng)而形成的溫嶺東南沿海8萬(wàn)畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶;由上盤(pán)西蘭花合作社帶動(dòng)而形成的臨海5.5萬(wàn)畝西蘭花產(chǎn)業(yè)帶等。
10.地處長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省張家港市,早在20世紀(jì)90年代,就以物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓,兩手都要硬”在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。近年來(lái)該市提出,堅(jiān)持以民為本,民富為先,做好“加、減、乘、除四則混合運(yùn)算”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng),力求在發(fā)展中率先富民。所謂加法,就是靠發(fā)展來(lái)拓展就業(yè)空間,增加收入渠道;所謂減法,就是靠減負(fù)來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性;所謂乘法,就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),發(fā)揮這些工作的乘數(shù)效應(yīng);所謂除法,就是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,逐漸減少農(nóng)村人口數(shù)量。通過(guò)這些措施,2003年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12 960元,農(nóng)民人均純收入已達(dá)6 943元,城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款高達(dá)24 100元。
11.2004年9月15日《中國(guó)青年報(bào)》載文指出,目前,我國(guó)菜籃子產(chǎn)品總量基本能夠滿足人民生活需求,但總體質(zhì)量水平不高,品種結(jié)構(gòu)不合理,一些大路品種嚴(yán)重滯銷(xiāo)積壓,甚至爛市。同時(shí),在出口貿(mào)易中,我國(guó)生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類(lèi)等產(chǎn)品,雖然在國(guó)際市場(chǎng)上有價(jià)格優(yōu)勢(shì),但近兩年有些產(chǎn)品因貿(mào)易壁壘而使出口屢屢受阻。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年我國(guó)90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到貿(mào)易壁壘的影響,損失高達(dá)90億美元。
12.2004年上半年,我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1 345元,同比增長(zhǎng)16.1%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)10.9%,同比加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)分析,受2004年上半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲影響,出售農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%,扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲因素,全年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5%的目標(biāo)。
13.2004年9月16日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,陜西省西安市農(nóng)民科技專(zhuān)家?guī)煺匠闪。西安市農(nóng)業(yè)局篩選出156名農(nóng)業(yè)科技人員作為科技專(zhuān)家?guī)焓着蓡T,并向他們頒發(fā)了聘書(shū)。
14.2004年9月23日人民網(wǎng)報(bào)道,1964年袁隆平院士開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)水稻雜種優(yōu)勢(shì)利用研究,1973年實(shí)現(xiàn)三系配套,1976年大面積推廣,2003年在全國(guó)累計(jì)種植4.5億畝,累計(jì)增產(chǎn)稻谷4 500億公斤。
15.某省一企業(yè)集團(tuán)以每畝地500千克糧食“價(jià)格”的標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)民的承包地“反租”過(guò)來(lái),再包給農(nóng)民耕種。農(nóng)民按照企業(yè)的規(guī)劃,種植特種蔬菜、培育優(yōu)質(zhì)牧草、喂養(yǎng)良種奶牛,再按企業(yè)保護(hù)價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品。同樣一畝地“反租倒包”之后,農(nóng)民的收益比以前增加了5-10倍。
三、申論要求
得分評(píng)卷人1、就給定資料反映的問(wèn)題,用不超過(guò)200字進(jìn)行概括。要求:全面,有條理,有層次。(20分)
(空格略)得分評(píng)卷人2、從政府制定政策的角度,就材料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策建議。要求:有針對(duì)性,有條理,切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(40分) (空格略)得分評(píng)卷人3、就給定資料,自選某一角度,自擬標(biāo)題,寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求中心明確,內(nèi)容充實(shí),論述深刻,有說(shuō)服力。(40分)(空格略)
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