一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年7月1日,國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛在銀川舉行的全國(guó)糧食調(diào)控工作會(huì)議上宣布,2005年我國(guó)糧食
產(chǎn)量可能與上年基本持平或略有增產(chǎn)。從消費(fèi)看,近幾年我國(guó)消費(fèi)量以接近1%的速度穩(wěn)定增長(zhǎng),預(yù)計(jì)今年我國(guó)糧食的總消費(fèi)量在9800多億斤,當(dāng)年產(chǎn)需缺口接近500億斤。
2.2004年,在黨中央、國(guó)務(wù)院采取了鼓勵(lì)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列政策后,我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī),糧食產(chǎn)量得到較快恢復(fù),全年糧食產(chǎn)量達(dá)到9389億斤,比上年增加775億斤,是歷史上增長(zhǎng)幅度最大的一年。從消費(fèi)看,2004年全國(guó)糧食消費(fèi)總量為9800億斤左右,當(dāng)年產(chǎn)需仍存在缺口,主要通過(guò)國(guó)家糧食庫(kù)存彌補(bǔ)了當(dāng)年的產(chǎn)需缺口。
3.2004年6月3日,在全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議上,國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦措辭嚴(yán)厲地指出,今年是全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一年,更要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)流通秩序。
4.從口糧來(lái)說(shuō),在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)人口仍將處于凈增長(zhǎng)狀態(tài)。若按7‰的人口自然增長(zhǎng)率測(cè)算(2002年為6.45‰),今后每年新增人口約1000萬(wàn)人。人口總量增加將導(dǎo)致口糧消費(fèi)增長(zhǎng)。但從另一方面看,城市居民從1985年開始、農(nóng)村居民從1994年開始,人均口糧消費(fèi)量已經(jīng)逐步下降。2003年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為40.53%。按照1995年以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度,2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為50.6%,2020年達(dá)到65%。由于城市居民人均口糧消費(fèi)大約只有農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)的33%左右,因此人口結(jié)構(gòu)變化將導(dǎo)致口糧消費(fèi)下降。預(yù)計(jì)今后我國(guó)城市居民人均口糧消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定,農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)將繼續(xù)減少。城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)糧食下降的數(shù)量完全可以滿足今后每年新增1000萬(wàn)人口的口糧消費(fèi)。
5.從飼料糧來(lái)說(shuō),消費(fèi)將進(jìn)一步增長(zhǎng),但增長(zhǎng)速度會(huì)減慢。中國(guó)人的肉類消費(fèi)量仍處在低水平,由收入增加而引起的肉類消費(fèi)的增加傾向仍在繼續(xù)。中國(guó)肉類消費(fèi)的增長(zhǎng)潛力在廣大的農(nóng)村地區(qū)。中國(guó)農(nóng)民年人均肉類消費(fèi)只有19公斤,富裕農(nóng)民(占10.26%)肉類消費(fèi)量29公斤,城市最高收入戶(占15%)人均家庭肉類消費(fèi)39公斤。從收入水平與食物消費(fèi)關(guān)系的演進(jìn)階段來(lái)看,當(dāng)收入處于相對(duì)低水平時(shí),為解決溫飽問(wèn)題,消費(fèi)以糧食為主;當(dāng)收入跨越了這一階段后,谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代,畜產(chǎn)品消費(fèi)上升;第三階段恩格爾系數(shù)在30%左右時(shí),畜產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)定、停滯或減少。2003年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37.1%,農(nóng)村居民為45.6%。中國(guó)的食物消費(fèi)正處在第二階段,即以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)隨收入的增加而增加的時(shí)期。
6.目前城鎮(zhèn)居民的肉類消費(fèi)加上戶外消費(fèi),大約有40公斤,45~50公斤的肉類消費(fèi)可能是中國(guó)人比較合理的消費(fèi)量。目前我國(guó)人均肉類占有量剛超過(guò)50公斤,已大大高于世界及亞洲人均水平,在年人均60公斤以前會(huì)隨著收入的增加而增長(zhǎng),但超過(guò)60公斤以后會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。
7.從20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)的人均糧食消費(fèi)量一直沒(méi)有超過(guò)400公斤。20世紀(jì)80年代以來(lái)的20多年中,人均占有糧食水平最高414公斤(1996年),最低334公斤(2003年);達(dá)到或接近400公斤的年份有6個(gè)(1984年、1990年、1996年~1999年);14個(gè)年份在330公斤~390公斤。研究表明,人均糧食370公斤是一個(gè)明顯的界限,達(dá)到這個(gè)水平,就能夠基本滿足目前的食品消費(fèi)需要,超過(guò)它的年份,就出現(xiàn)賣糧難。日本(1966年)以315.5公斤、韓國(guó)(1968年)以304公斤的人均糧食消費(fèi)水平的條件,達(dá)到了國(guó)際食物安全標(biāo)準(zhǔn)。這表明,實(shí)現(xiàn)食物安全,人均糧食消費(fèi)數(shù)量并不一定需要達(dá)到400公斤。以往按人均消費(fèi)糧食超過(guò)400公斤估計(jì)中國(guó)的糧食需求量是偏高的。
8.用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口豐衣足食,成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造的世界奇跡。20多年前,改革率先在農(nóng)村獲得突破。我國(guó)糧食產(chǎn)量從改革開放初期的3000億公斤一路攀升,至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后,相對(duì)巨大的庫(kù)存某種程度上成為各地一個(gè)負(fù)擔(dān)。在階段性供過(guò)于求的局面下,我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。加之糧價(jià)出現(xiàn)的波動(dòng),全國(guó)上下更加關(guān)注國(guó)家糧食安全問(wèn)題。
9.2003年10月份以來(lái),國(guó)務(wù)院召開的多次會(huì)議都突出強(qiáng)調(diào)要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施,增加農(nóng)民收入,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。具體措施包括敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧并適當(dāng)提高保護(hù)價(jià),進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,降低農(nóng)業(yè)稅稅率,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。
10.據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)匯總,2004年中國(guó)春播糧食計(jì)劃面積為7.52億畝,比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬(wàn)畝,出現(xiàn)了糧食面積由降變?cè)龅霓D(zhuǎn)變勢(shì)頭。此間一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為,前幾年中國(guó)糧食連年減產(chǎn),導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降的原因雖然是多方面的,但至關(guān)重要的一條無(wú)疑是種糧農(nóng)民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國(guó)政府出臺(tái)的一號(hào)文件,根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際情況,為保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入做出了多方面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策,在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性,中國(guó)糧食生產(chǎn)能力也有望得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。
11.據(jù)預(yù)測(cè),到2030年,中國(guó)人口將進(jìn)入最高峰,達(dá)十六億,以人均占有糧食四百公斤計(jì),糧食總產(chǎn)應(yīng)該達(dá)到六千四百億公斤。在耕地面積不足并不斷下降的情況下,要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)未來(lái)糧食安全目標(biāo)任務(wù)的艱巨性。
12.近幾年來(lái)一些地方存在忽視基本農(nóng)田保護(hù)的傾向,突出表現(xiàn)在基本農(nóng)田面積減少,違法違規(guī)占用基本農(nóng)田,耕地質(zhì)量下降等方面,嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)國(guó)土資源部最新調(diào)查顯示,2003年度全國(guó)建設(shè)占用耕地343.7萬(wàn)畝,比上年增加49萬(wàn)畝,增長(zhǎng)17%。要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需總量的大體平衡,就必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地的侵占。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,依法加強(qiáng)耕地管理,堅(jiān)決制止亂占濫用耕地,糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。2003年,國(guó)家加大了對(duì)濫占耕地等的整治力度,全國(guó)查處了16.8萬(wàn)例非法挪用土地案件。2004年國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)非法占地的打擊力度。
三、申論要求
得分評(píng)卷人1、就給定資料反映的問(wèn)題,用不超過(guò)200字進(jìn)行概括。要求:全面,有條理,有層次。(20分)
(空格略)得分評(píng)卷人2、從政府制定政策的角度,就材料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策建議。要求:有針對(duì)性,有條理,切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(40分) (空格略)得分評(píng)卷人3、就給定資料,自選某一角度,自擬標(biāo)題,寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確,內(nèi)容充實(shí),論述深刻,有說(shuō)服力。(40分)(空格略)
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