2014年政法干警《申論》模擬題及參考答案（一）

　　5、今年全國“兩會”期間，有人大代表指出，部分打工家庭夫婦長期分居，由于孤獨(dú)寂寞、生理需求得不到滿足，在一些打工者聚集的地方出現(xiàn)了“臨時夫妻”現(xiàn)象。他們在外打工期間組成臨時“家庭”，共同租房，開伙食，相互慰藉，一起生活。

　　該代表表示，“臨時夫妻”會造成許多問題，最直接的影響是使夫妻感情不和、家庭不穩(wěn)甚至破裂，還會影響到小孩的成長，嚴(yán)重的可能會誘發(fā)刑事案件。“臨時夫妻”問題嚴(yán)重，，但又不可能不出去打工。該代表呼吁：為避免滋生“臨時夫妻”現(xiàn)象，打工者聚集地政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮，盡快拿出解決辦法。

　　對此，法律專家表示，“臨時夫妻”的說法并不準(zhǔn)確，這屬于非法同居，是非法的兩性關(guān)系，社會學(xué)專家則認(rèn)為，“臨時夫妻”現(xiàn)象主要不在于道德問題，更是一個社會問題，應(yīng)該引起政府的關(guān)注。

　　6、“推拉理論”對人口流動的原因進(jìn)行了解釋�！巴评�理論”首先由巴格內(nèi)(D.J.Bagne.)提出，他認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。

　　自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的自由勞動者。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。

　　我國雖然實(shí)施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已直達(dá)3億，人地緊張關(guān)系十分突出。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。以S市為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是新區(qū)開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。而S市自1964年起在全國率先實(shí)行計劃生育，70年代末又率先實(shí)行一孩化政策，使其成為全國最早進(jìn)入人口負(fù)增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982-1990 年期間，S市的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達(dá)到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%�；�于戶籍人口負(fù)增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補(bǔ)充，從勞動力市場角度看，風(fēng)險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進(jìn)入，需要由外來勞動力來承擔(dān)。

　　我國雖然實(shí)施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。

　　7、城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)與農(nóng)村居民純收入指標(biāo)并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估;而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價計入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會更大，據(jù)專家測算，若按可技配收入計算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴(kuò)大為 4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。清華大學(xué)李強(qiáng)教授的一項調(diào)查顯示，90.1%的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入比在家鄉(xiāng)時有了明顯上升，平均比進(jìn)城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。

　　一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費(fèi)420元，復(fù)泥肥750元，尿素450元，收割費(fèi)900元，旋耕費(fèi)900元，人工費(fèi)1125元，水費(fèi)1275元，農(nóng)藥費(fèi)2250元，轉(zhuǎn)包費(fèi)2370元，共支出104440元;一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他讀大學(xué)的兒子一年學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)支出就要15000 元，缺口十分明顯，關(guān)于農(nóng)民工外出打工原因的一項調(diào)查也表明，“務(wù)農(nóng)掙錢太少”、“掙錢補(bǔ)貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的選項所占比重之和高達(dá) 61.8%，遠(yuǎn)高于其他類型的選項。

　　20世紀(jì)80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設(shè)等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強(qiáng)等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。有學(xué)者指出，勞動力流出最多的往往是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。

　　與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設(shè)施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建了一個令人向往的生活環(huán)境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機(jī)會，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學(xué)到更多的知識和技能，還能結(jié)識來自全國各地的朋友，豐富社會關(guān)系，擴(kuò)大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機(jī)會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。

　　8、《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示：

　　流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險;收入在 1000~1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例上升到25.9%。

　　流動人口對勞動保障政策知曉程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)該簽訂勞動合同”;12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會保險”;37.7%的人不知道“有關(guān)簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關(guān)法規(guī)和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的 44小時的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。

　　流動人口社會保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險(“五險一金”)。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工作保險低13個百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險低32個百分點(diǎn)，失業(yè)保險低17個百分點(diǎn)。2003年國務(wù)院發(fā)布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。

　　流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平;有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近 10%的農(nóng)業(yè)流動人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費(fèi)可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。

　　正在上學(xué)的流動兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學(xué)低6.5個百分點(diǎn)，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學(xué)是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學(xué)的問題列為最需要流入地政府提供的服務(wù)之一。

　　社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強(qiáng)烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應(yīng)”�！恫t望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。

　　統(tǒng)計顯示，B市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已經(jīng)突破了90%，而S市近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非當(dāng)?shù)貞艏�的分別占到98%、95%以上。