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5.下面是一則記者與D省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)Y的訪談?dòng)涗洝?/P>
記者:黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,要“緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。我們知道,過(guò)去的表述是市場(chǎng)起“基礎(chǔ)性作用”,現(xiàn)在修改為起“決定性作用”,對(duì)此您怎么看?
Y:使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn).是繼黨的十四大提出使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用之后,經(jīng)濟(jì)體制改革的又一次理論創(chuàng)新和突破。
我們知道,一個(gè)社會(huì)要發(fā)展經(jīng)濟(jì),就必須以一定的方式將其有限的經(jīng)濟(jì)資源配置起來(lái),解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)必須解決的基本問(wèn)題。所以,資源配置問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本、最核心的問(wèn)題。在人類(lèi)社會(huì)漫長(zhǎng)的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,正常的資源配置主要局限于家庭這樣一個(gè)狹小的范圍內(nèi),自給自足的配置方式使得資源配置效率極其低下。在第一個(gè)千年中,全球的人均收入沒(méi)有任何提高,全世界的GDP年均增長(zhǎng)率僅為0.01%:從1000年到1820年的820年中,年均增長(zhǎng)率也只有0.22%。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成之后,從l820年到l998年短短的178年內(nèi),全世界的GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.21%,這個(gè)發(fā)展速度。是第一個(gè)千年的221倍,是第二個(gè)千年前820年的l0倍。理論和實(shí)踐都證明.市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。我國(guó)1978年的GDP只有3645億元,人均收入僅l90美元.位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放,到2012年。我國(guó)的GDP達(dá)到518942億元.成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,年均增長(zhǎng)率接近10%?梢哉f(shuō),改革開(kāi)放使古老的中華民族煥發(fā)出無(wú)限活力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力由弱變強(qiáng)。
記者:從“基礎(chǔ)性”到“決定性”新的科學(xué)定位,反映出我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化,對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大。
Y:的確如此。我們黨對(duì)資源配置問(wèn)題的認(rèn)識(shí),是隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程而逐步深化的。1992年,黨的十四大提出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;黨的十五大提出,使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用;黨的十六大提出。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用:黨的十七大提出,從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;黨的十八大提出,更大程度更廣泛發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。每一次不同的表述,都可以看出我們黨對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)上的深化。目前.我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革的進(jìn)一步深化,亟需理論上的突破和創(chuàng)新,對(duì)新階段的改革實(shí)踐給予理論指導(dǎo)!笆故袌(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,正是在這樣一種歷史背景下,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一理論創(chuàng)新成果,必定會(huì)進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。推動(dòng)改革實(shí)踐深入發(fā)展。
記者:強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)起決定性作用,必然要涉及市場(chǎng)與政府關(guān)系的調(diào)整。市場(chǎng)與政府應(yīng)有怎樣的不同定位?
Y:經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題,是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。市場(chǎng)在資源配置中從“基礎(chǔ)性作用”提升到“決定性作用”,為我們?cè)诟母锏纳罨刑幚硎袌?chǎng)與政府的關(guān)系厘清了二者的邊界。全會(huì)提出,政府的作用主要是保持宏觀經(jīng)擠穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。就是說(shuō),在資源配置問(wèn)題上,市場(chǎng)起決定性作用,政府只當(dāng)裁判員,不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。這就要求進(jìn)一步減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、對(duì)企業(yè)的干預(yù)、對(duì)價(jià)格的干預(yù);同時(shí)要求進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能,完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,特別是深化資源市場(chǎng)化改革,使市場(chǎng)真正成為資源配置的決定者。
要知道,市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,也有失靈的時(shí)候。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:一是由于乘數(shù)原理和加速數(shù)的作用,會(huì)造成周期性波動(dòng);二是壟斷的形成會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮;三是無(wú)法保證儲(chǔ)蓄自動(dòng)轉(zhuǎn)化為投資,從而達(dá)到充分就業(yè)的均衡;四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制有可能導(dǎo)致兩極分化;五是形成外部性問(wèn)題,如環(huán)境污染;六是信息不對(duì)稱(chēng)也會(huì)影響市場(chǎng)效率;七是市場(chǎng)對(duì)解決公共物品問(wèn)題難以發(fā)揮作用。在這些情況下,就必須由政府來(lái)發(fā)揮作用,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí),在國(guó)際經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),政府發(fā)揮作用的空間要更大一些。
記者:市場(chǎng)與政府是怎樣的一種關(guān)系?處理不好二者的關(guān)系會(huì)有哪些危害?
Y.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)的作用與政府的作用不是對(duì)立的,也不是并列的,而是相輔相成的。政府作用的發(fā)揮,不是對(duì)市場(chǎng)作用的替代或否定,其一,政府作用往往是建立在市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上的。如政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用,往往是通過(guò)變動(dòng)利率、銀行準(zhǔn)備金率、稅收與政府支出、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)杠桿,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。其二,政府作用的發(fā)揮是對(duì)市場(chǎng)作用的補(bǔ)充與完善,如政府對(duì)壟斷的限制與管制作用,就是對(duì)市場(chǎng)作用的完善;政府對(duì)環(huán)境污染的治理、對(duì)國(guó)民收入分配的調(diào)節(jié),就是對(duì)市場(chǎng)作用的補(bǔ)充。如果處理不好市場(chǎng)與政府的關(guān)系,往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。一是政府亂作為,過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)、干預(yù)價(jià)格,必然會(huì)導(dǎo)致資源配置的扭曲,大幅度降低資源配置效率;二是企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性難以發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足:三是政府無(wú)所作為,市場(chǎng)秩序混亂,社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面無(wú)法形成。
記者:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,如產(chǎn)能過(guò)剩等,除了市場(chǎng)本身的盲目性外,一個(gè)很重要的原因是政府干預(yù)過(guò)多。上述問(wèn)題在D省也存在,您認(rèn)為應(yīng)如何解決這些問(wèn)題?
Y:D省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題,如發(fā)展環(huán)境較差的問(wèn)題,突出的過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題,等等,其深層原因,都與改革滯后、市場(chǎng)在資源配置中作用發(fā)揮不到位有關(guān)。浙江是一個(gè)“資源小省”,為什么能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省?關(guān)鍵就是市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得比較充分。
應(yīng)該說(shuō),在過(guò)去35年里,D省的改革開(kāi)放取得了很大成就,但作為一個(gè)東部沿海省份,改革開(kāi)放的程度還不夠。省委書(shū)記z指出,D省發(fā)展的差距,實(shí)質(zhì)是改革的差距。十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)必將掀起新一輪改革高潮,對(duì)D省而言,這是一次難得的歷史性機(jī)遇。當(dāng)前,D省發(fā)展正處于過(guò)坎爬坡的關(guān)鍵時(shí)期,面臨著許多突出矛盾和棘手問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)跨越趕超,必須緊緊抓住這次機(jī)遇,以時(shí)不我待的緊迫感,不進(jìn)則退的危機(jī)感,勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感,大力深化改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善市場(chǎng)機(jī)制。只有市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用得到充分發(fā)揮,發(fā)展中的許多難題才能較好地得以解決。
記者:在您看來(lái),D省當(dāng)前深化改革的重點(diǎn)是什么?
Y.D省改革的任務(wù)很重,就目前來(lái)看,進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體更為重要。要知道,D省與先進(jìn)省市的差距,并不體現(xiàn)在資源、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施上,而是體現(xiàn)在改革上。再具體點(diǎn),就是體現(xiàn)在市場(chǎng)主體活力不足上。所以。D省應(yīng)著眼于“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相噴發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”,進(jìn)一步深化改革,真正使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用,充分激活市場(chǎng)主體.培育、壯大市場(chǎng)主體。一旦D省呈現(xiàn)市場(chǎng)主體萬(wàn)馬奔騰的局面,D省的奮進(jìn)崛起指日可待。
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