2015年上海公務(wù)員考試《申論》沖刺試題及答案(7)

　　【材料7】

　　當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)中心問題，土地流轉(zhuǎn)主要類型有：土地互換、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用較多。

　　許多過去完全不懂或不理解土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的農(nóng)民，現(xiàn)在都涉及了這個(gè)問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持原承包戶自愿原則，經(jīng)過某一級的土地管理部門備案，簽訂受法律保護(hù)的流轉(zhuǎn)合同，才能生效。

　　但是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民從前沒有這方面的經(jīng)歷，更沒有這方面的意識和知識，在突然面臨土地要被流轉(zhuǎn)的情況下，許多原承包戶措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的狀況,出現(xiàn)各種不符合規(guī)定的情況，如不依法行事，雙方完全憑個(gè)人意愿進(jìn)行流轉(zhuǎn);因?yàn)椴欢�，只能完全聽從村干�?原承包方聽從于受讓方，從流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的時(shí)間到流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償?shù)榷加墒茏尫秸f了算：簽訂不受法律保障的轉(zhuǎn)讓協(xié)議;不領(lǐng)取承包經(jīng)營權(quán)證;受讓方再度流轉(zhuǎn)土地時(shí)原承包戶不知情;非法買賣土地等，已經(jīng)引起諸多問題，并為以后可能發(fā)生的更多矛盾埋下了禍因。

　　《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定得十分清楚明確。但問題是這個(gè)《辦法》更多的時(shí)候僅僅存在于紙面上，而不是在原承包戶(農(nóng)民)和受讓方的知識和意識中。許多原承包戶和受讓方在對有關(guān)法律法規(guī)和辦法不甚明了的情況下，就自行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，時(shí)隔不久.后遺癥就出現(xiàn)了，致使土地流轉(zhuǎn)中的法律案件和民間糾紛迅速遞增，造成不穩(wěn)定因素。

　　【材料8】

　　要加快發(fā)展，必須破解土地難題。近年來，蘭縣以農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展.引導(dǎo)大企業(yè)、大資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)機(jī)械化、規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營。如何才能讓群眾愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)?蘭縣的思路是，把農(nóng)民利益放在發(fā)展的首要位置，激發(fā)了群眾流轉(zhuǎn)的積極性。

　　“土地可是我們的命根子，沒了土地，我們靠啥吃飯啊�！眲傞_始，有這樣思想的人不在少數(shù)。村里以干群懇談會的形式，引導(dǎo)群眾算經(jīng)濟(jì)賬和長遠(yuǎn)賬�！拔乙鬓D(zhuǎn)”逐漸成了主流聲音，在經(jīng)村，僅用20多天就完成確權(quán)發(fā)證，創(chuàng)造了“經(jīng)村模式”，為全縣土地流轉(zhuǎn)探了路子。

　　提起土地流轉(zhuǎn)的好處時(shí)，種植大戶劉金虎笑容滿面。曾幾何時(shí).他只能守著家里的“一畝三分地”，而今天通過流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)的耕地阡陌相連，他的喜悅之情溢于言表：“過去一年就那點(diǎn)地，用的肥料、農(nóng)藥數(shù)量也少，成本挺高但收益挺小。流轉(zhuǎn)后大片土地連在一起，資本多的算是種植大戶,資本少的就自己組成合作社。這樣無論買種子還是買肥料都是大宗進(jìn)貨，和經(jīng)銷商講講價(jià)，縣里還給點(diǎn)補(bǔ)貼，一年下來便宜不少。”

　　如今。在蘭縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了不少于2000畝的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，從民俗文化觀光園到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從食用菌產(chǎn)業(yè)園到中草藥材基地……忙碌的農(nóng)民和充實(shí)的笑臉，交織成一道獨(dú)特的風(fēng)景。

　　“過去一年忙到頭，可日子卻沒什么起色，很多人都把土地扔在家里進(jìn)軍‘北上廣’，我們看著心疼，可又沒有人手去耕種，只能白白拋荒。現(xiàn)如今家家‘旱澇保收’，還能就近打工，收入增加不少，而且縣政府的網(wǎng)站上把流轉(zhuǎn)政策和價(jià)格及時(shí)更新，還開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，有不明白的，村民不用出門，在家里就咨詢了�！苯�(jīng)村書記李莫介紹說。

　　2013年。蘭縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)“一招鮮”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。目前，全縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80余家，30多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民人均純收入顯著提高。

　　【材料9】

　　2014年1月10日晚，室外寒風(fēng)習(xí)習(xí)。冷氣逼人，可在河北省柏鄉(xiāng)縣東文安村黨支部書記王慶波的家中卻笑語不斷，暖意融融，還不時(shí)響起熱烈的掌聲。一場別開生面的十八屆三中全會宣講會正在這里舉行。

　　“以后老家的宅基地或許可以抵押了，小城市落戶也將放開，這讓我們看到了更多希望!”

　　“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這些和我們的關(guān)系都很大，我們以后經(jīng)濟(jì)條件會越來越好!”

　　縣糧食局駐村干部、宣講員郭立京的每一句話都說到了百姓心坎上，讓在座的群眾反應(yīng)熱

　　烈、議論紛紛�！拔蚁氤邪恋�.很關(guān)心中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策�！贝迕窠龃褐彼难哉Z引來一陣爽朗的笑聲。

　　郭立京高興地說：“十八屆三中全會提出。鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這幾年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越多。就是在培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體和專業(yè)農(nóng)民，但前提是流轉(zhuǎn)程序要公開透明，要尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民利益�！�

　　“有人說土地可以買賣了，有這回事嗎?”針對村民陳勝梅的發(fā)問，郭立京解釋說：“農(nóng)村土地屬集體所有，只是更加明確了使用權(quán)，從現(xiàn)在的政策來看。是不能買賣的�！�

　　村民你一言我一語。紛紛提出了自己的看法和希望。郭立京仔細(xì)傾聽大家的意見和建議，就眼下村民所關(guān)心的熱點(diǎn)問題與他們進(jìn)行深入交流，談了自己的看法，與大家共同展望三中全會后農(nóng)村發(fā)展的光輝前景。

　　宣講活動(dòng)原本定于晚9時(shí)結(jié)束，但直到10點(diǎn)半，大家仍熱情高漲，久久不肯離去……據(jù)了解，從2013年11月開始，柏鄉(xiāng)縣開展“千名干部駐農(nóng)家”活動(dòng)，近400名機(jī)關(guān)干部入駐全縣121個(gè)農(nóng)村。十八屆三中全會閉幕后，他們通過開展“組織一次座談會、安排一場宣講會、粉刷一面宣傳墻、戶均一本宣傳冊、廣播宣講一個(gè)月、走訪宣傳一百戶”六個(gè)一活動(dòng)，讓全會精神深入人心。

　　【材料10】

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴在2013年12月19日表示，集體土地一定要流轉(zhuǎn)起來才能形成規(guī)�；�(yīng)。但流轉(zhuǎn)過程中要有最嚴(yán)格的用途管制。

　　王一鳴說。從他在沿海農(nóng)村看到的情況來看，農(nóng)戶家庭一家有幾畝地，但是農(nóng)民種地積極性不高，農(nóng)田甚至成為農(nóng)民外出務(wù)工隱形的鐐銬。因此，集體土地一定要流轉(zhuǎn)起來，把土地這一生產(chǎn)要素完全市場化，才能形成規(guī)�；�(yīng)。

　　他認(rèn)為,今后集體土地流轉(zhuǎn)改革要在現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)上，一方面要確權(quán)辦證，另一方面還要建立交易市場，同時(shí)還有最嚴(yán)格的用途管制，保住18億畝耕地紅線。

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)等，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。李宜平說，農(nóng)民要確實(shí)用好自己手上的一畝三分地。而政府則要積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，根據(jù)各地的實(shí)際，盤活土地，讓土地流轉(zhuǎn)鼓起農(nóng)民的“錢袋子”。

　　第一題：根據(jù)“材料3～4”，談?wù)勛璧K“土地流轉(zhuǎn)”有序發(fā)展的問題有哪些。(20分)

　　要求：提煉精當(dāng)、表述完整。字?jǐn)?shù)不超過200字。

　　第二題：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“土地流轉(zhuǎn)”這一經(jīng)營方式逐漸掀起改革浪潮，也在改變著

　　人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和生活方式。假如你是某市政府相關(guān)工作人員，根據(jù)“材料8～9”，給基層政府?dāng)M寫一份開展土地流轉(zhuǎn)工作的通知。(30分)

　　要求：

　　(1)只寫標(biāo)題和正文;

　　(2)內(nèi)容周全，條理清楚，語言準(zhǔn)確得體;

　　(3)字?jǐn)?shù)不超過400字。

　　第三題：請參考“給定材料”，以“土地流轉(zhuǎn)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí);

　　(3)語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800～1000字。