2016年江蘇省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷（A類）

　　3.公共文化服務(wù)水平的提升，對于改善國民的文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量發(fā)揮著越來越重要的作用。公共文化體系建設(shè)受到很多國家的重視，政府不斷加強硬件設(shè)施建設(shè)與軟件設(shè)施的配套，構(gòu)建高效能的公共文化體系。新加坡政府在這一方面的許多做法值得借鑒。

　　自20世紀(jì)90年代以來，新加坡加大了對公共文化設(shè)施的建設(shè)力度，通過新建和翻新建筑改善文化設(shè)施，形成了以圖書館、博物館、美術(shù)館、民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)等為主體的公共文化建筑群。此外，還有新加坡華樂團(tuán)、新加坡交響樂團(tuán)等文化團(tuán)體，定期舉辦公共文化活動。這些類型不同的公共文化設(shè)施，針對人們不同層次的文化生活需求，提供多種類型、多樣風(fēng)格的公共文化服務(wù)。

　　新加坡作為一個多種族、多元文化的國家，為加強種族和諧、鼓勵多元文化共同發(fā)展，在不同的節(jié)假日，政府支持舉辦不同族群的各種文化活動，比如每年春節(jié)和中秋節(jié)，都要舉行如“新年亮燈儀式”“妝藝大游行”“月圓河畔慶中秋”等文化活動，吸引上百萬民眾參與。在印度人聚居地“小印度”，每年根據(jù)其種族文化、宗教信仰，舉辦屠妖節(jié)、蹈火節(jié)等慶�；顒印４送�，新加坡還舉辦“新加坡藝術(shù)節(jié)”“新加坡藝術(shù)雙年展”“新加坡文化遺產(chǎn)節(jié)”和“百盛社區(qū)藝術(shù)節(jié)”等多項活動。豐富多彩的族群和全民文化節(jié)慶活動吸引了大量新加坡民眾參與。

　　除了各個族群的節(jié)慶活動，新加坡政府和基層組織還組織舉辦了為數(shù)眾多、富有特色的社區(qū)文化活動。新加坡人民協(xié)會自2012年起每年舉辦為期一個月的“百盛社區(qū)藝術(shù)節(jié)”，組織民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)屬下100多個文化藝術(shù)團(tuán)體的數(shù)千名社區(qū)藝術(shù)工作者和專業(yè)藝術(shù)工作者聯(lián)合舉辦200余場表演、展覽等藝術(shù)活動，吸引了大量社區(qū)居民參與。2014年5月開始，新加坡政府推動發(fā)展社區(qū)藝術(shù)凝聚點，計劃2015年設(shè)立10余個，推動藝術(shù)融入人們生活。此外，新加坡各民眾俱樂部還利用其完善的設(shè)施，定期舉辦眾多合唱、舞蹈、音樂、書法、繪畫、體育等活動，豐富人們的社區(qū)文化生活。

　　在新加坡的公共文化服務(wù)建設(shè)中，新加坡政府充分發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在這個過程中，政府并不是大包大攬、不計成本，而是一直爭取社會力量的加入。比如人民協(xié)會在建設(shè)民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)時，政府撥款90%、自籌10%;新加坡藝術(shù)節(jié)政府撥款60%、組委會自籌25%、票房收入15%;國家美術(shù)館政府撥款60%~80%，自籌20%~40%。政府財政撥款和自行籌措社會捐贈等資金已經(jīng)成為新加坡公共文化機構(gòu)運作的常態(tài)化形式。通過這種方式既確保公共文化機構(gòu)的公益性，又可鼓勵其面向市場保持活力和一定的競爭力，更好地為社會公眾服務(wù)。

　　新加坡作為一個移民國家，其多元種族、多元文化和多語言，構(gòu)成了社會的一大特征。新加坡政府部門通過各種公共文化活動大力培育和諧融洽的多元文化，培養(yǎng)國民共同的價值觀，增進(jìn)國家意識和國家認(rèn)同感，促進(jìn)了民族融合和社會的和諧發(fā)展。正是由于新加坡注重培育和諧融洽的多元文化，才形成了如今不同宗教信仰、多民族和諧共處的社會風(fēng)氣，散發(fā)出獨特而多元的文化魅力。新加坡的多元文化也成為其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。新加坡在探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面注重展現(xiàn)自己作為東方與西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化交匯點的地域特色，通過整合多元文化資源，發(fā)展特色文化，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，使其本土文化也能在世界上占有一定的市場份額和知名度。

　　新加坡每年各類社區(qū)基層組織開展的社區(qū)活動達(dá)6.5萬余場，參與人數(shù)達(dá)到800多萬人次，反映出新加坡社區(qū)基層組織異�；钴S的特點。新加坡的社區(qū)基層組織主要是由新加坡的法定機構(gòu)人民協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的民眾聯(lián)絡(luò)所(倶樂部)，經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡全島已經(jīng)建成由100多個民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)構(gòu)成的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)民眾提供高效多樣的公共文化服務(wù)，同時對政府的文化治理也起著巨大的補充作用。民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)定期組織居民開展群體公共文化活動，每逢節(jié)假日還有各種種族文化慶�；顒�，已經(jīng)成為新加坡民眾文化生活中不可或缺的一部分。

　　新加坡政府認(rèn)為文化藝術(shù)不僅是值得欣賞的，更應(yīng)該是可以參與和互動的，所以，非常重視政府主導(dǎo)下的大眾參與。2012年1月，新加坡政府發(fā)布《藝術(shù)與文化策略檢討報告》，將推動新加坡民眾參與公共文化活動提升到前所未有的高度，提出了“文化藝術(shù)將成為國人生活中不可或缺的一部分”等理念，大力鼓勵公眾參與公共文化活動，并通過多種措施吸引公眾對文化藝術(shù)的興趣，培養(yǎng)其參與文化藝術(shù)活動的習(xí)慣，確保每個人不分年齡、種族、收入和教育，都有計劃參與和接觸文化藝術(shù)，讓文化觸手可及，使公眾把文化藝術(shù)當(dāng)作日常生活的一部分。在公共文化活動組織方面，新加坡堅持民眾需求第一的原則，如民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)采用家訪、發(fā)放問卷等做法及時了解民眾的文化需求，有效地提高了公眾的參與熱情和水平。

　　4.2015年7月2日，四川省資陽市雁江區(qū)蓮花街道辦事處雁中社區(qū)，民間腰鼓隊隊長老蔣帶著30位隊員擺開排練的“陣勢”�！拔覀兠刻煜挛缍紩谠簤卫锱啪殐蓚�小時，一年多以來基本做到風(fēng)雨無阻。”

　　老蔣口中的“院壩”，是社區(qū)內(nèi)集文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身、文明創(chuàng)建、道德講堂等為一體的幸福美麗鄉(xiāng)村(社區(qū))文化院壩。她說，在文化院壩的“孵化”下，雁中社區(qū)已發(fā)展5支活躍的群眾文化隊伍。

　　2014年以來，四川省在德陽市成功試點331個文化院壩后，又在全省范圍內(nèi)鋪開建成了4000多個。經(jīng)過一年多的發(fā)展，文化院壩已成為四川省基層公共文化服務(wù)的綜合性平臺，為幸福美麗新村建設(shè)注入了文化基因。

　　“社區(qū)的文化院壩雖然不大，但圖書室、健身院壩、棋牌室啥都有，麻雀雖小五臟俱全�！焙嗞柺泻喅擎�(zhèn)張家社區(qū)居民楊女士每天傍晚都會來文化院壩跳一小時廣場舞。楊女士說，雖然在一個社區(qū)里住著，但鄰居們平時來往并不多，“文化院壩建起來以后，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親大家一起跳跳舞，鄰里氛圍一下子熱絡(luò)了不少�！痹谒膸酉�，她的兒子、小孫女也經(jīng)常一起來文化院壩打乒乓球。小小的文化院壩能夠吸引楊女士一家人，得益于文化院壩的“多功能性”。軟件打造上，文化院壩不斷在做“加法”：發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，建成整合組織、宣傳、文化、農(nóng)業(yè)、科技、教體、衛(wèi)計等功能為一體的大文化“綜合體”。硬件建設(shè)上，文化院壩卻盡可能做“減法”：將基礎(chǔ)設(shè)施化零為整，以綜合文化站(室)為依托，將已建的文化廣播、電影放映、農(nóng)家書屋、健身娛樂等設(shè)施相對集中設(shè)置，不盲目投入，不搞大拆大建。目前，四川省已出臺《文化院壩保障指標(biāo)體系》，從硬件、軟件、活動三個層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)三類、三級文化院壩的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。保證共性的同時，文化大院也沒有忽略因地制宜發(fā)展個性，展示四川省各地文化特色。宜賓高縣慶嶺鄉(xiāng)文武村的文化院壩突出打造“勤、和、樂”主題文化，把文化院壩辦成了村民學(xué)習(xí)花卉種植技術(shù)的培訓(xùn)點;廣元永寧鎮(zhèn)的火龍、杜里社區(qū)的“壩壩懇談會”已成為遠(yuǎn)近聞名的品牌活動。

　　“請到美麗鎣華來，這里景色惹人愛……”什邡市鎣華鎮(zhèn)的文化院壩建立才一年多，但從這個院壩里傳出的名為《請到美麗鎣華來》的歌曲已從鎣華鎮(zhèn)傳唱到了德陽。鎣華鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長廖建華說，鎣華鎮(zhèn)的文化院壩修好后，廣場舞開始在鎮(zhèn)里風(fēng)靡起來，經(jīng)過一年的“孵化”，群眾依托文化院壩平臺組建了8個鄉(xiāng)村壩壩舞團(tuán)，共200余人�！拔幕笤貉堃魳窅酆谜邔ｉT以鎣華的自然、人文特色為元素創(chuàng)作了《請到美麗鎣華來》，還從市文化館請來文化專干為歌曲編舞�！辨v華鎮(zhèn)壩壩舞隊成員王某告訴記者，文化院壩還有軍鼓隊、龍燈隊、秧歌隊、腰鼓隊、鎣華藝術(shù)團(tuán)等民間文藝組織，培養(yǎng)了500余名文藝骨干�！�2014年，我們還到德陽演出，圓了我一直以來的‘舞臺夢’。誰說只能藝術(shù)家們送文化下鄉(xiāng)?我們業(yè)余文藝愛好者一樣可以登臺‘送文化進(jìn)城’。”有了文化陣地和文化隊伍，文化惠民也打通了“最后一公里”，圍繞群眾需求，文化大院“孵化”出的各民間文藝隊伍承接政府購買文化服務(wù)項目，也圓了當(dāng)?shù)厝罕娫诩议T口看演出的夢想。瀘州瀘縣文廣新局局長游某說，“我們縣里多的是農(nóng)民演藝團(tuán)隊，政府購買了10多支團(tuán)隊的演出，可以保證每個村的文化大院每年至少能看兩場免費演出。”

　　鼓勵老百姓辦自己的文化大院是眉山的特色。文某是眉山丹棱縣一位普通農(nóng)民，他一手創(chuàng)辦的文化院壩成了村民們的“公共客廳”。從2011年將自家KTV室向村民開放起，文某陸續(xù)投入20多萬元，將自家院子打造成集健身場、閱覽室、書畫室等功能于一體的文化院壩。同樣是村民自辦，德陽綿竹市漢旺鎮(zhèn)青龍村的文化院壩卻是“眾籌”來的。2014年，青龍村村民自發(fā)出錢出力，圍繞村里的古樹修建了文化院壩。宜賓長寧縣古河鎮(zhèn)紅色村與當(dāng)?shù)卮迤蟆昂媒忝煤献魃纭币怨煞莺献鞯男问剑顿Y建起了3000多平方米的活動場地和大舞臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年宜賓市投入文化院壩建設(shè)試點的6000余萬元資金中，社會投入總體折算資金達(dá)2000余萬元。

　　在文化大院遴選農(nóng)村文化能人，建立“文化管家、文化專家、文化義工”三支隊伍是德陽的做法。德陽市委宣傳部負(fù)責(zé)人介紹，“三支隊伍”中，文化管家由院壩配備，負(fù)責(zé)日常管理和活動組織;文化專家由院壩聘請，多是當(dāng)?shù)赜袑ｉL的文藝人才;而文化義工則由文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門招募，為文化院壩提供志愿服務(wù)。在宜賓珙縣，文化院壩交由“群眾文化理事會”來管理。理事會中，基層文化專干、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位代表、業(yè)余文化骨干和文藝愛好者都可以通過競選成為理事會成員。珙縣文廣新局副局長羅某說，由于理事會吸引了大量本土優(yōu)秀文化人才和熱心文化人士參與，文化院壩在鄉(xiāng)村開展活動有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

　　5.近年來，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為居民的文化消費提供了多門類、多層次、多類型的文化生產(chǎn)和服務(wù)體系。在這樣的背景下，人們在教育、文化娛樂、體育健身、旅游觀光等方面的精神需求也被激發(fā)出來，并在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的滲透下不斷升級，文化消費逐步呈現(xiàn)出信息化、個性化、全球化、主流化等特征。

　　即便如此，從整體上看我國文化消費的潛力依然巨大，文化消費與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到5000美元以上時，文化消費將出現(xiàn)爆發(fā)式增長。我國人均GDP在2012年就超過6000美元，但文化消費市場并未出現(xiàn)爆發(fā)式增長，在人均GDP同等水平下，我國文化消費規(guī)模僅為發(fā)達(dá)國家的1/3左右。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國文化消費潛在市場規(guī)模約為4.7萬億元，文化消費缺口約為3.7萬億元。

　　在中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏某看來，文化消費市場規(guī)模發(fā)展增速滯后的一個重要原因，在于大量文化產(chǎn)品沒能轉(zhuǎn)化為有效需求�！昂托枨笙啾龋┙o是個更主要的問題。文化是個供給創(chuàng)造需求的市場。有好的文化產(chǎn)品，相應(yīng)的需求就會釋放出來，比如看電影，好的電影就能滿座，有的電影就沒多少觀眾�！�

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳某則認(rèn)為，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和競爭格局發(fā)生急劇變化，面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，不少傳統(tǒng)文化企業(yè)尚未找到適合互聯(lián)網(wǎng)特征的商業(yè)模式，影響了文化產(chǎn)品走向市場。與以往模仿型、排浪式消費不同，如今消費已進(jìn)入個性化、多樣化新階段，文化消費更是如此。一方面，文化消費的主要內(nèi)容正在變化，博客控、手機控、微博控、微信控、電商購物狂等形成了新的消費態(tài)度和消費習(xí)慣，與傳統(tǒng)的消費模式大相徑庭。另一方面，文化消費的主力軍也發(fā)生了代際轉(zhuǎn)換，80后、90后開始成為文化消費的主要組成部分，他們消費的取向、趣味、審美已經(jīng)很大程度上影響著市場格局。

　　從總體上看，我國國內(nèi)文化消費市場仍處在數(shù)量引導(dǎo)的初級階段，尚未達(dá)到質(zhì)量引導(dǎo)的階段�！拔幕M市場彈性比較大，剛需部分比較弱，有些文化產(chǎn)品質(zhì)量好則效益突出，多數(shù)質(zhì)量不高則創(chuàng)造的效益也不大。比如許多歐美的動畫電影大片一到國內(nèi)就能帶動幾個億甚至十幾個億元的總票房，反觀國內(nèi)的動畫電影可能不到三四千萬元，全部上映的影片平均下來大概一兩千萬元，差別很大。”陳某說。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，由于原創(chuàng)能力不足、優(yōu)秀創(chuàng)意少，文化市場既缺乏廣泛認(rèn)同的精品力作和拳頭產(chǎn)品，也缺乏質(zhì)優(yōu)價廉的大眾文化產(chǎn)品，不少文化產(chǎn)品在消費環(huán)節(jié)遭受冷遇，難以獲得應(yīng)有的市場價值。

　　我國的市場經(jīng)濟發(fā)展歷史較短。在這種背景下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，按照市場發(fā)展規(guī)律，建立健全政府宏觀調(diào)控下由市場配置資源的運行機制尤為重要。但長期以來，政府統(tǒng)管各項文化事業(yè)，造成角色錯位、管辦不分等問題。目前，仍有大量國有文化產(chǎn)業(yè)單位從生產(chǎn)到管理由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。這樣既割斷了文化單位與市場的聯(lián)系、剝奪了文化單位市場主體和法人實體地位，又無法真正反映消費者文化需求，最終造成文化產(chǎn)品消費者與文化產(chǎn)品經(jīng)營者之間的分隔，造成文化產(chǎn)品供給與市場需求之間的不均衡。

　　長久以來，很多人認(rèn)為文化消費都是由政府免費提供，市民就是享受，為什么還要花錢去搞文化消費?因此文化消費的“等、靠、要”現(xiàn)象廣泛存在。數(shù)據(jù)可以印證：中國藝術(shù)科技研究所日前組織的國家級課題《國民文化消費狀況調(diào)查》顯示，每個月文化消費支出在50元以下的居民占18%;50元至100元的居民占30%;101元至300元的居民占33%;301元至500元的居民占13%;501元至1000元的居民占4%;1000元以上的居民占2%。

　　“事實上現(xiàn)在政府確實拿出大量資金在搞惠民的文化工程，為老百姓提供文化服務(wù)，但是真正的文化消費還要靠市場�！北本┦袊形幕Y產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任周某如是說。對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年居民文化消費試點項目將從之前單純支持供給方向同時支持、補貼供給方和消費方轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步推動完善文化市場體系。

　　6.“文”在甲骨文中寓意“大象有形”;“化”在甲骨文中形為“二人相背”，寓意“相附隨行、交變無從”，“文化”本義為飾繁衍生、意合天地，自此而來都有以民為本、變化改革的意思。

　　文化惠民，就是把保障和改善人民的文化權(quán)益、文化環(huán)境、文化供給和文化服務(wù)，作為生存與發(fā)展的必要條件而納入黨和政府的工作日程、工作機制和工作任務(wù)與目標(biāo)之中，并為此而通過各種有效方式和途徑積極組織和激勵社會文化創(chuàng)造與文化生產(chǎn)，以確保社會成員能夠隨著生活節(jié)拍和時代頻率的變奏和加快而始終處于良好的文化環(huán)境與文化生態(tài)之中，并得到優(yōu)質(zhì)的文化消費和高尚的文化享受。

　　如果說老百姓不出錢買票就能看大戲、看“把式”，是一個創(chuàng)舉，那么，讓長期扎根于生活底層的草根演員和他們的草臺班子在大城市的舞臺上登臺亮相，表演極具地方特色的民歌、鼓樂、二人臺、秧歌調(diào)等，就更是一個創(chuàng)舉了。此舉的最大優(yōu)點就是它在讓眾多民間“絕活”得以名世的同時，也給了老百姓以參與表演的機會，從而使熱烈的互動很快便轉(zhuǎn)化成為強烈的共鳴。老百姓從被動的文化接受者一下子變成了主動的文化創(chuàng)造者，這種由文化角色轉(zhuǎn)換而形成的心理投影所展示的，便是作為文化之主人的自豪感與自信心。

　　這一點非常重要。它不僅是一種文化角色的轉(zhuǎn)換，而且更是一次對人民大眾文化自覺的強化和凸顯。所謂“文化自覺”，是借用中國著名社會學(xué)家費孝通先生的觀點：它指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識。換言之，是文化的自我覺醒，自我反省，自我創(chuàng)建。文化惠民，就是要在提高人民文化素質(zhì)和文化水平的同時，更要喚醒和樹立人民的文化自覺。因為對于一個民族、一個國家和一個社會來說，只有真正具有了文化的自覺，樹立了文化的自信，才是真正的強大，才能持久地發(fā)展，才會不斷地提升，而實現(xiàn)文化惠民的目標(biāo)、效能和作用，也正在于此。

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