2.2014年3月8日，S省Z市Y區(qū)崔某向媒體投訴稱：2013年12月31日，其合法取得轄區(qū)新華工業(yè)園涼水井村附近兩塊土地使用權(quán)，并領(lǐng)取土地證，準(zhǔn)備建設(shè)二手車市場，Z市及Y區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示另行選址、交換土地，由于政府種種原因交換土地未能落實(shí)。期間，這兩宗土地因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛被M市鐵路運(yùn)輸法院裁定查封。但是，Y區(qū)人民政府在土地查封、未給其置換土地的情況下，“一女嫁兩男”，以2億價(jià)格出賣該土地給Z市鑫華山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在未辦理國土等任何手續(xù)的情況下，違規(guī)開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房謀利，并已開工建設(shè)，未批先建總投資約32億元。
某網(wǎng)站于2014年3月13日以《S省Z市無視中央禁令開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房 土地涉嫌“一女二嫁”》為題報(bào)道了S省Z市Y區(qū)有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和土地糾紛一事。稿件刊發(fā)后被大量媒體轉(zhuǎn)發(fā)，有網(wǎng)友直接將報(bào)道內(nèi)容發(fā)布到大眾網(wǎng)Z論壇。3月18日，Y區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室在該論壇進(jìn)行回應(yīng)并要求論壇刪帖，而回應(yīng)漏洞百出，讓Z市Y區(qū)政府某些官員法律意識(shí)淡薄的問題暴露無遺。
這份蓋有“Z市Y區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室”公章的刪帖申請(qǐng)，似乎很合理地把有小產(chǎn)權(quán)房嫌疑的事項(xiàng)用回遷安置房化解了，而崔某則對(duì)該說法一直質(zhì)疑。崔某之前曾質(zhì)疑，算算涼水井和張八棍兩個(gè)村有多少戶，再和這里的建設(shè)規(guī)劃對(duì)比就知道其中有太多的蹊蹺了。另外值得注意的是，Z市Y區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化辦公室在這份刪帖申請(qǐng)中并沒有對(duì)“土地涉嫌‘一女二嫁’”問題給出明確回復(fù)，而這才是崔某曾經(jīng)投訴的關(guān)鍵所在。
崔某合法取得轄區(qū)新華工業(yè)園涼水井村附近兩塊土地使用權(quán)，并領(lǐng)取土地證。另外，這兩宗土地因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛被M市鐵路運(yùn)輸法院裁定查封。有法律界人士稱，土地證是土地所有權(quán)的唯一證據(jù)，Z市Y區(qū)政府在沒有征得土地使用權(quán)人崔某同意的情況下，在土地上建設(shè)所謂的“回遷安置房”是嚴(yán)重的侵權(quán)行為。另外，這兩宗土地被法院查封的情況屬于“活封”，也就是說這兩宗土地在查封期間是不能轉(zhuǎn)讓和買賣的，但允許土地使用權(quán)人搞建設(shè)。但目前，在土地上搞建設(shè)的是鑫華山房地產(chǎn)公司，而該公司和崔某并沒有法律關(guān)系，也沒有征得崔某的同意。這種行為也是明顯的侵權(quán)行為。
有網(wǎng)友認(rèn)為，Z市Y區(qū)政府與其著急刪帖，不如把鑫華山房地產(chǎn)取得委托開工建設(shè)的過程告訴大家，公布事實(shí)真相遠(yuǎn)比作難圓其說的解釋要強(qiáng)。
有Z市市民透露，地方政府決策朝令夕改，地方“一屆官員一屆事”。新官上任后，要新做法、新政績、新形象，沒有等到落實(shí)就調(diào)走了，政策持續(xù)性根本就無從談起�！皣�(yán)肅的政府決策卻因官員個(gè)人的想法而更改，何況一個(gè)沒有法律意識(shí)的地方政府，政府的誠信在哪里?”
3.“強(qiáng)拆”這個(gè)字眼在國人眼里，意味著野蠻、違法、暴力、不公、非人性等，無一是褒義詞。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，“強(qiáng)拆”事件幾乎年年都會(huì)見諸報(bào)端。
對(duì)于“強(qiáng)拆”，國家政令從未間斷。2001年，國務(wù)院公布新版《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》;2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》。最近，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。通知規(guī)定，對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。政令聲聲，一聲比一聲嚴(yán)厲，可政令的執(zhí)行從中央到地方，“梗腸阻”的現(xiàn)象卻屢見不鮮。政令執(zhí)行的效能越到末端，越顯頹勢。“最后一公里”的執(zhí)行困境更為凸顯。
有些地方政府之所以敢于違背政令，違背依法行政，扭曲的政績觀是其中關(guān)鍵的動(dòng)能。在一些地方官員看來，沒有招商引資，地方不可能發(fā)展，而招商引資就要征地，征地就要拆遷，而拆遷工作不按期完成就是政府失信，為了不失信，“強(qiáng)拆”就在情理之中。H省L縣政府為推動(dòng)商業(yè)工程的拆遷工作，打出了“誰影響L縣發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的口號(hào)，如此政績觀嚴(yán)重錯(cuò)位�！安慌氯罕姴粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意;不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心;不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可”，信奉如此信條的官員，為民做主未裝心里，為民謀利的依法行政也就“念歪了經(jīng)”。而“強(qiáng)拆”作為念歪經(jīng)的“代表”，時(shí)不時(shí)粉墨登場，扮演“悲劇”角色也就不足為奇了。
除了扭曲的政績觀阻礙了依法行政的“效能”，違背依法行政的低成本也是罪魁禍?zhǔn)字�。引起中央高度重視的H省L縣的“拆遷事件”，以五名七品芝麻官丟了烏紗帽而告終，可這已算罕見。多數(shù)主導(dǎo)違法拆遷的地方官員未被問責(zé)，違法成本很低，未起到以儆效尤的作用，這無形中助長了違法行政的氣焰。為了逼百姓主動(dòng)拆遷，“斷電停水、放蛇驅(qū)趕、調(diào)虎離山、威脅恫嚇”等手段并不鮮見，且理由“氣壯山河”：工程進(jìn)度未按時(shí)推進(jìn)，傷財(cái)毀信;“拆遷戶”漫天要價(jià)，蠻不講理，“強(qiáng)拆”才是硬道理。房子是百姓立命之所，涉及成千上萬的家庭，如被“強(qiáng)拆”，后果可想而知。手段使盡未實(shí)現(xiàn)拆遷目的，“強(qiáng)拆”就水到渠成。按照如此邏輯，“強(qiáng)拆”無法遏制，依法行政將是水中撈月，難以“落地”。
依法行政，要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。而“強(qiáng)拆”造成的“血案”“身體傷害”“財(cái)產(chǎn)損失”等已非法侵犯了公民的合法權(quán)益。在一些地方官員看來，依法行政等于“以權(quán)強(qiáng)政”。“以權(quán)強(qiáng)政”凸顯“官本位”做派，顛倒了“以民為本”的理念，是權(quán)力來源于人民的錯(cuò)位。
4.近期，一則《N市永新派出所釣魚執(zhí)法黑幕》的帖子在網(wǎng)上熱轉(zhuǎn)。發(fā)帖人吳某是一名身懷六甲的29歲孕婦，她稱自己被當(dāng)?shù)鼐健搬烎~”信用卡“套現(xiàn)”后，以“送去坐牢”相威脅，逼她再釣“下家”。在實(shí)名舉報(bào)警察后，她被立案成為犯罪嫌疑人，目前處于取保候?qū)彔顟B(tài)。而其舉報(bào)的公安涉嫌釣魚執(zhí)法案也已由N市公安局紀(jì)委移交至N市檢察院�！搬烎~執(zhí)法”一直備受社會(huì)爭議，雖然事實(shí)還在調(diào)查當(dāng)中，但是嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門的公信力。釣魚執(zhí)法是政德摧毀道德的必然表現(xiàn)。當(dāng)事人在執(zhí)法人員的引誘之下，從事違法活動(dòng)，這種執(zhí)法本身就是違法，運(yùn)用不當(dāng)就會(huì)致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。
幾年前，私家車主孫某遭遇“釣魚執(zhí)法”，自斷手指以示清白，招致輿論和法律界人士猛烈炮轟，原以為各地當(dāng)引以為戒，可是這種本質(zhì)是“公權(quán)碰瓷”的惡劣執(zhí)法方式卻沒有絕跡。“逼人犯罪”的“釣魚執(zhí)法”已經(jīng)嚴(yán)重侵害了公民的利益，誘導(dǎo)人違法的執(zhí)法人員本身已經(jīng)違法，卻還冠冕堂皇地懲罰被誘導(dǎo)違法的公民，這不僅是法律的缺失，也是對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)管的不足。人們主觀上沒有進(jìn)一步違法的行為，可是卻在執(zhí)法人員的誘導(dǎo)下進(jìn)一步違法犯罪，這不僅是監(jiān)管的缺失，也是人心的缺失，長此以往，執(zhí)法部門的公信力就會(huì)受到嚴(yán)重的損害。
在“釣魚執(zhí)法”中，違法者固然是那條“魚”，可是，“釣魚”的人就不違法嗎?更重要的是，當(dāng)“釣魚”成為執(zhí)法常態(tài)，法律就不能維護(hù)社會(huì)關(guān)系和秩序的公平，而成了執(zhí)法者手中為了實(shí)現(xiàn)謀利等不良目的的私人工具。執(zhí)法者代表的是執(zhí)法部門，手中的權(quán)力如果不能得到有效的監(jiān)管，那么就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)的公平正義。
“釣魚執(zhí)法”以違法的執(zhí)法去懲罰被其誘導(dǎo)違法的群眾，這種行為是對(duì)法律的挑戰(zhàn)，違背了社會(huì)道德的底線，必須要堅(jiān)決制止。
