| 第 1 頁(yè)：試題 |
| 第 4 頁(yè)：參考答案 |
對(duì)很多H縣人來(lái)說(shuō)，多年的實(shí)踐和各種形式的宣傳教育不僅讓他們形成了一種習(xí)慣，更潛移默化地提升了內(nèi)在的環(huán)保意識(shí)。吃剩的卷筒粉用來(lái)喂雞，塑料瓶集中起來(lái)賣，一次性竹筷子就送給街坊燒火，劉女士的粉攤產(chǎn)生的真正的垃圾少之又少。
分類的意識(shí)有了，接著就需要一套簡(jiǎn)單易行的源頭分類辦法。為此，H縣在試點(diǎn)啟動(dòng)前開(kāi)展了為期3個(gè)多月的調(diào)查工作，內(nèi)容包括縣城垃圾收集現(xiàn)狀、生活垃圾成分監(jiān)測(cè)、民意調(diào)查等。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目人員會(huì)同有關(guān)單位、街道、居民代表共同討論，確保垃圾分類的參與者充分參與方案制訂。
根據(jù)垃圾構(gòu)成和群眾認(rèn)知便利性，H縣把生活垃圾分為可堆肥、不可堆肥和有害有毒物三類;吸納群眾意見(jiàn)，采取定點(diǎn)定時(shí)投放和收運(yùn)的方式，對(duì)于街道住戶一般下午五六點(diǎn)左右上門收運(yùn)，有垃圾房的小區(qū)則是晚上投放，當(dāng)晚或第二天早上收運(yùn)。
源頭分類卻又混合運(yùn)輸——這是一些地方垃圾分類難以產(chǎn)生實(shí)效的原因。由于投入不足等原因，H縣的垃圾分類也一度出現(xiàn)混合運(yùn)輸問(wèn)題，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈�！翱h里克服困難，通過(guò)各種渠道籌集資金，保障了源頭分揀、中間運(yùn)輸、終端處理的全過(guò)程分類。”縣環(huán)保局黨組副書(shū)記陳某說(shuō)。
走在H縣的大街小巷，兩個(gè)分類垃圾桶或垃圾袋幾乎成為標(biāo)配;新建小區(qū)都有封閉的垃圾房，這已被納入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容之一;小區(qū)垃圾房的分類垃圾，環(huán)衛(wèi)部門會(huì)分人分車分類運(yùn)輸;耗費(fèi)兩三百萬(wàn)元建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站里，兩套機(jī)器分別對(duì)可堆肥和不可堆肥垃圾進(jìn)行壓縮處理，再分別運(yùn)往堆肥廠和填埋場(chǎng)。
H縣環(huán)衛(wèi)站站長(zhǎng)施某說(shuō)，在垃圾分類處理的鏈條中，如果不能解決垃圾的最終出路，中前端的分類工作就不可持續(xù)且無(wú)意義。為此，H縣與香港浸會(huì)大學(xué)、廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合可堆肥垃圾占主導(dǎo)的實(shí)際，開(kāi)展堆肥肥效、應(yīng)用需求等調(diào)研，并投資建設(shè)了設(shè)計(jì)處理能力為15噸/天的堆肥廠。
在堆肥廠，可堆肥垃圾先在11個(gè)發(fā)酵池發(fā)酵，經(jīng)過(guò)層層篩選加工成堆肥，污水則進(jìn)行處理后再輸送到污水處理廠二次處理�！懊刻飚a(chǎn)堆肥10噸以上，主要用于林木、苗圃種植，非常好賣。”工廠負(fù)責(zé)人說(shuō)。資源化處理帶來(lái)的減量化效果明顯，現(xiàn)在，全縣生活垃圾減量約25%。
在H縣石井村，農(nóng)戶和縣城居民一樣按干、濕兩類進(jìn)行垃圾分裝，也繳納垃圾費(fèi)(每人每年36元)，然后通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式聘請(qǐng)保潔員，分三級(jí)、按四類對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，大部分垃圾在村委會(huì)垃圾處理中心就可完成分類處置，基本做到“垃圾不出村”。為提高保潔員的積極性，村里規(guī)定垃圾分類的收益歸保潔員所有。59歲的新街保潔員李某除了工資，每個(gè)月賣啤酒瓶、飲料罐、廢銅爛鐵等還有七八百元的額外收入，廚余垃圾產(chǎn)生的沼氣也供他家免費(fèi)使用。
4.2017年4月18日，民間環(huán)保組織“兩江環(huán)�！痹谄涔娢⑿牌脚_(tái)發(fā)布信息稱，在河北、天津等地發(fā)現(xiàn)超大規(guī)模的工業(yè)污水滲坑，最大的面積達(dá)到17萬(wàn)平方米，而且存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，或已對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤踩斐蓢?yán)重的威脅。4月19日，環(huán)保部分別與天津市政府、河北省政府成立聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。環(huán)保部表示將對(duì)相關(guān)滲坑污染問(wèn)題掛牌督辦。
“天津和河北這兩起滲坑事件，現(xiàn)在還沒(méi)有完全調(diào)查清楚，但是至少涉及兩個(gè)方面的違法行為�！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇表示，“第一，用滲坑滲井等逃避監(jiān)管的方式排污。不管滲坑怎么形成的，歷經(jīng)多少年形成的，都是在非法排放污染物。第二，非法排放危險(xiǎn)廢物，這個(gè)污染跟以前有些不太一樣的地方，就是企業(yè)通過(guò)非法傾倒排放一些廢物產(chǎn)生的�！�
這些污水滲坑達(dá)到如此驚人的規(guī)模，并非一朝一夕，大都為廢酸傾倒或偷排所致。據(jù)大城縣政府向調(diào)查組反映，近期曝光的兩處土坑均為多年挖土形成，2013年曾發(fā)生廢酸違法傾倒事件，導(dǎo)致坑內(nèi)存水及土壤受到污染。天津靜海區(qū)的滲坑形成原因也大致相同。
其實(shí)，兩地政府并未對(duì)污染情形完全聽(tīng)之任之，相關(guān)的治理工作早在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始。大城縣的廢酸傾倒事件發(fā)生后，政府組織相關(guān)單位進(jìn)行了治理，但工作一直未完成，還多次發(fā)生污染反彈。
在環(huán)保專家彭應(yīng)登看來(lái)，污水滲坑治理難點(diǎn)頗多�！爱�(dāng)?shù)卣袑I(yè)治污公司對(duì)滲坑內(nèi)的污水治理過(guò)，但是效果不好，為什么?就是因?yàn)閷?duì)污水的來(lái)源與水質(zhì)狀況摸得不徹底，土壤的邊界和地下水污染的邊界也難以確定，所以沒(méi)有制訂出一個(gè)很精準(zhǔn)的治理方案�！迸響�(yīng)登表示。
據(jù)他介紹，目前環(huán)保界對(duì)污水滲坑的修復(fù)方法分為原位修復(fù)和異位修復(fù)。原位修復(fù)指對(duì)污水滲坑就地修復(fù)，異位修復(fù)則是在滲坑旁邊建污水處理設(shè)施，把滲坑的污水、土壤、地下水移出進(jìn)行處理。他傾向于原位修復(fù)和異位修復(fù)相結(jié)合的方法。“異位修復(fù)的效果更好，但是經(jīng)濟(jì)成本巨大。如果將污染區(qū)劃為生態(tài)類用地，修復(fù)后的地塊不用于商業(yè)居住或涉及食物鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那采取原位修復(fù)，成本可能低一點(diǎn)，修復(fù)時(shí)間也相應(yīng)較短�！�
但無(wú)論采取何種方法，當(dāng)?shù)囟紝⒚媾R十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)�！肮烙�(jì)僅污水處理就需要一年半到兩年時(shí)間;土壤和地下水的修復(fù)周期更長(zhǎng)，快則3到5年，慢則5到7年。”彭應(yīng)登說(shuō)，以17萬(wàn)平方米的污水滲坑為例，據(jù)他估算，要完全恢復(fù)生態(tài)面貌，資金投入可能超過(guò)2億元。
他算了一筆賬，1立方米工業(yè)廢水的處理成本是5到7元，在深度未知的情況下，以17萬(wàn)立方米計(jì)算，需要約百萬(wàn)元，處理裝置的投資也需要約2000萬(wàn)元。“土壤和地下水修復(fù)更為昂貴�！迸響�(yīng)登說(shuō)，一立方米污染土壤的修復(fù)需要1000元，17萬(wàn)立方米就需要1.7億元，此外，他還表示，“北方冬季約占4個(gè)月時(shí)間，坑中污水在低溫或結(jié)冰的時(shí)候無(wú)法進(jìn)行連續(xù)修復(fù)，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)即使處理也不能根治�！�
東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院教授呂錫武認(rèn)為，如果污水已經(jīng)滲透到地下含水層，要治理的話，得看當(dāng)?shù)睾畬訐Q水需要多少年能換過(guò)來(lái)，還要先對(duì)這片地區(qū)的含水層進(jìn)行評(píng)估，視情況而定。
除了技術(shù)因素外，污水滲坑治理的難度還在于責(zé)任主體不清晰�！叭绻肪康截�(zé)任主體，就按‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的原則處理;無(wú)法明確責(zé)任主體的時(shí)候，或者責(zé)任主體沒(méi)有賠付能力，由政府先行為治污買單�！彼f(shuō)，環(huán)保部門和司法部門需盡快建立污染損害的評(píng)估、賠付機(jī)制。
據(jù)彭應(yīng)登介紹，對(duì)這種難以追究責(zé)任主體的污染，國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，“比如美國(guó)的解決方法是讓現(xiàn)有的污染企業(yè)交一定份額的資金，組成一個(gè)污染修復(fù)的超級(jí)基金，遇到責(zé)任主體不清晰時(shí)，由超級(jí)基金來(lái)解決�！�
5.J市棲霞警方2016年12月19日通報(bào)：J市首起醫(yī)療廢物污染環(huán)境案告破。J市多家大型醫(yī)院把已使用且未經(jīng)處理的輸液管、針頭等醫(yī)療廢物低價(jià)賣給不具備處理資質(zhì)的個(gè)人，再經(jīng)轉(zhuǎn)手，醫(yī)療廢物被加工成口杯、玩具等。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)場(chǎng)查獲醫(yī)療廢棄物13.5噸，查實(shí)嫌疑人收購(gòu)、倒賣醫(yī)療廢物3000多噸，涉案價(jià)值4000多萬(wàn)元。
在環(huán)保部新發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，醫(yī)療垃圾被列為“頭號(hào)危險(xiǎn)垃圾”。醫(yī)療垃圾中含有大量的致病微生物或同位素等有害物質(zhì)，極易成為新的環(huán)境污染源和疾病傳播源，滋生雙重二次污染�；诖�，公安機(jī)關(guān)有必要會(huì)同工商等部門，根據(jù)犯罪嫌疑人提供的線索順藤摸瓜，盡早掌握這些醫(yī)廢垃圾的最終去向，并采取必要的控制措施，最大限度減少可能對(duì)人民群眾造成的危害。
在順藤摸瓜向下追查的同時(shí)，向上的倒查也應(yīng)立即展開(kāi)。醫(yī)療廢物是如何從醫(yī)院流出來(lái)的?哪些醫(yī)院違反《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》相關(guān)禁令，參與了醫(yī)療廢物買賣?是醫(yī)院“內(nèi)鬼”私下倒賣，護(hù)工、物業(yè)等人員偷賣，還是運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題?這些也是此案中公眾最為關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，警方已查找到嫌疑人張某定期與J市多家醫(yī)院購(gòu)買醫(yī)療廢物的賬本。按圖索驥對(duì)源頭進(jìn)行徹查并不困難，這不僅是查明并斬?cái)嗾麠l黑色產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，而且對(duì)之后的制度漏洞修補(bǔ)也至關(guān)重要。
雖然案件細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步查清，但作為醫(yī)廢垃圾的產(chǎn)生源頭，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)造成醫(yī)廢垃圾違規(guī)外流的事實(shí)是明確的。相比將醫(yī)廢垃圾送去專門的處置機(jī)構(gòu)，直接轉(zhuǎn)讓或買賣不僅不用繳納費(fèi)用，而且還能拿到回收款項(xiàng)，一增一減利益巨大。除了明顯的利益動(dòng)機(jī)，也有實(shí)際操作中的困難——在一些醫(yī)院，不少護(hù)工等人員缺少相關(guān)的醫(yī)廢垃圾分類知識(shí)和安全防護(hù)，而且每天產(chǎn)生的垃圾量巨大，加劇了源頭管理的混亂。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管寬松，不僅造成了源頭失守，而且導(dǎo)致在醫(yī)廢垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，本應(yīng)發(fā)揮作用的多道安全閘門都未能成功攔截危險(xiǎn)。系統(tǒng)性監(jiān)管失靈的病根，在各類安全案件中都不難尋到。剜掉這個(gè)病根，需要更加順暢完善的監(jiān)督管理制度，需要更有震懾力的懲戒措施，更需要各責(zé)任主體對(duì)制度敬畏、對(duì)操作規(guī)范較真兒，在這樣的基礎(chǔ)上，多部門的協(xié)同行動(dòng)和合力治理才真正可期。
醫(yī)廢垃圾違規(guī)回收并不是什么新話題，從近幾年各地查處的案件看，這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈的所謂“商業(yè)模式”也不復(fù)雜，我們沒(méi)有理由，也不能讓該類事件在“反思—事故”的怪圈里循環(huán)。往近了說(shuō)，要查清源頭失守這本責(zé)任賬，往遠(yuǎn)了說(shuō)，逐步完善醫(yī)療垃圾處置體系，推動(dòng)社會(huì)治理在每一次的公共討論中不斷向前。
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