2006申論熱點之水價改革材料分析

　　編者按：今年以來，我國許多行業(yè)的產(chǎn)品價格變動比較頻繁。其中糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、石油、房地產(chǎn)、汽車的價格漲跌最為明顯。從今日起，本版將刊登"關(guān)注價格走勢"系列報道，希望能有助于讀者觀察近期價格變化并透視其背后的深層機(jī)理。

　　■"關(guān)注價格走勢"系列報道之一

　　繼國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》于2004年1月1日施行以來，4月19日國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，一場有關(guān)水價的改革在全國各地悄然興起。

　　水價上漲為哪般

　　新中國成立以后，我國自來水價格一直都很低廉，1立方米僅售幾分錢，直到1991年自來水價格開始逐步上調(diào)。1991年，北京市自來水價格首次上調(diào)，每立方米的水價由0.12元上調(diào)到0.30元。此后進(jìn)行了多次調(diào)整，2003年1月20日，北京市再次上調(diào)水價，由每立方米2.00元調(diào)整到2.30元，同時，居民使用1立方米的自來水征收0.60元的排污費，水資源費也由0.30元上漲到0.60元。今年8月1日，北京市又實施了14年內(nèi)第九次調(diào)價。同時，湖南、云南、湖北、廣西等省區(qū)也相繼出臺了本地的水價管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。山東、江蘇、陜西等省出臺了《水資源費征收辦法》。

　　關(guān)于全國范圍內(nèi)的水價改革，中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所節(jié)水與水資源高效利用研究室主任裴源生在接受記者采訪時說，"主要原因是水資源缺乏。"水資源短缺是水價問題的本質(zhì)所在。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國水資源人均占有量只有世界水平的1／4。而水價形成機(jī)制的不合理又加劇了水資源的嚴(yán)峻形勢。

　　"水價一般包括水資源、固定成本和運行成本。固定成本包括工程成本和污水處理成本，它是比較確定的。而水資源成本是變化的，在沙漠里水是極其珍貴的，花多少錢都難買到，而在一些水資源豐富的地方，同樣是水，可能就沒那么值錢了。以前水價沒有反映水資源價值，而目前中國又是水資源缺乏的狀況，因此要靠水價來發(fā)揮作用，使人們意識到水資源的寶貴。另一方面，從市場調(diào)節(jié)來看，對水的需求增加，供求關(guān)系發(fā)生了變化，供不應(yīng)求，價格自然就上來了。當(dāng)然這還是一個水資源缺乏的問題。"裴源生告訴記者。

　　對水價有較深入研究的中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所沈大軍也認(rèn)為，水資源短缺和整個市場經(jīng)濟(jì)形勢決定了水價的變動。"水的價格還不夠成本，肯定是需要調(diào)整的。"沈大軍說。

　　7月30日，水利部副部長翟浩輝在全國水利工程水價改革會上也指出，全面推進(jìn)水價改革，對促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

　　國家環(huán)境保護(hù)總局副局長汪紀(jì)戎在2004年3月25日召開的2003年中國環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)布會上說，"提高水價是推動社會節(jié)約用水的根本辦法"。

　　通過水價杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，運用價格手段調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全社會的節(jié)水意識，促進(jìn)節(jié)約用水，從而實現(xiàn)在全社會優(yōu)化配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這成為這次全國范圍水價改革的主要目的。

　　裴源生還強(qiáng)調(diào)，污水治理費增加也是水價上漲的一個原因。"目前，國內(nèi)水污染非常嚴(yán)重，國家加大了治理水污染的力度，水污染費上漲，也就會在水價上表現(xiàn)出來。"

　　水價上調(diào)要考慮多方面因素

　　優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水防污型社會，須建立合理的水價形成機(jī)制。水價如何才能更加科學(xué)、合理？

　　裴源生指出，"在上調(diào)水價，發(fā)揮價格杠桿作用的同時，也要考慮到很多因素，比方說，要考慮到低收入人群，同時還要考慮到整個水利工程的相關(guān)設(shè)備的情況，如水表等這類設(shè)備齊全了才能保證水價的合理收費。"

　　國家統(tǒng)計局新近公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今春我國城鎮(zhèn)居民家庭生活必需品支出人均月增加33元。對于一個三口之家的城市困難家庭而言，這個數(shù)字的增加意味著每月近百元的新增支出。因此，他們對于包括生活用水在內(nèi)的部分資源性日常生活產(chǎn)品的價格變動更為敏感。所以，在上調(diào)水價的同時，還要考慮到城市困難群體的現(xiàn)實狀況。

　　"對于農(nóng)業(yè)用水，水價調(diào)整更要非常謹(jǐn)慎，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出一般較低，水價直接影響到農(nóng)民收入。國家正在考慮將來農(nóng)業(yè)灌溉靠水費來運行，但實施起來很困難，像前段時間在陜西，就因為水價太高，很多農(nóng)民就不灌溉了，這樣肯定會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量又是和農(nóng)民收入直接掛鉤的。因此，國家對農(nóng)業(yè)用水會有一些相應(yīng)的特殊政策。"裴源生說。

　　對于相關(guān)問題，水利部副部長翟浩輝在全國水利工程水價改革會上也強(qiáng)調(diào)了水價改革要注意的三個方面：一是要充分考慮資源因素，考慮當(dāng)?shù)厮�資源狀況。二是農(nóng)村水價改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要有機(jī)結(jié)合。積極推廣各地農(nóng)業(yè)用水改革的經(jīng)驗，制訂農(nóng)業(yè)水價改革的專項政策，同時切實解決農(nóng)業(yè)用水中的亂收費、亂加價問題。三是與增加水利投入相結(jié)合。由于長期投入不足，水價不到位，水利工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)和更新改造資金，大批水利工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減，給水價改革帶來很大困難，因此，要加大對水利的投入，為水利工程安全運行和效益發(fā)揮提供保障。

　　水價漲到何處是盡頭

　　一漲再漲的水價到底該到什么樣的程度才合適呢？裴源生主任對記者說："水價要漲到什么程度，這個很難估計，要根據(jù)具體情況來看。目前水價是會有些上漲，但不會一個勁地漲，它還受一些因素限制的。"

　　"水價要從是否豐水年、居民承受程度、水表等設(shè)備這三個方面來考慮。水作為一種商品，它的價格是根據(jù)市場需求來的。首先，在豐水年，如果水價太高的話，供水系統(tǒng)就會承受不了，出現(xiàn)一些問題。而在干旱的年份，水價也就相應(yīng)要高些。其次，水價必須考慮到居民的承受能力。當(dāng)然，像北方水資源本來就有限，在南水北調(diào)工程上花費了很多資金，水成本增加，水價自然就會較高。在南方城市水價也上漲，是因為污水治理費增加了，而且南方有些水資源豐富城市也會因為一些特殊原因出現(xiàn)水供應(yīng)緊張問題，像前一段時間武漢就出現(xiàn)過。"裴源生說。

　　裴源生還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前物價在上漲，水和其他行業(yè)不一樣，帶有壟斷性，很難出現(xiàn)市場競爭使產(chǎn)品價格下滑的情況，成本也很難像其他產(chǎn)品那樣有很多變動。

　　沈大軍認(rèn)為，水價的調(diào)整也要根據(jù)市場上的物價水平來進(jìn)行，它受多方面因素影響，其漲落很難說。但根據(jù)目前情況，水價可能還會有上漲的趨勢。 （記者 �；郏�來源： 《中國經(jīng)濟(jì)時報》

　　評論員文章：水價改革的里程碑

　　《水利工程供水價格管理辦法》的出臺，是我國依法治水的又一重大突破，是水價改革的一個重要里程碑，標(biāo)志著我國水價改革進(jìn)入了一個新階段。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　我國是一個水資源短缺的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日益突出。同時，水資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，又進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場配置資源的作用主要通過價格杠桿來調(diào)節(jié)。長期以來，水價格偏低助長了水資源浪費現(xiàn)象，加劇了我國水資源的供需矛盾；同時也影響到水管單位正常的運行管理，嚴(yán)重制約著水管單位的生存與發(fā)展。

　　近些年來，我國水利工程水價改革一直在穩(wěn)步進(jìn)行，全國許多地方對水價改革一直在進(jìn)行不懈的探索。水具有自然屬性和商品屬性的雙重屬性。只有像遵循水的自然屬性一樣去遵循水的商品的價值規(guī)律，才能調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水，減少排污，最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　《水價辦法》的頒布，對于理順供水價格體系和建立合理的水價形成機(jī)制，促進(jìn)依法治水、依法行政具有極其重要的作用；同時對于建立水利工程的良性運行機(jī)制，推動水利工程管理體制改革，促進(jìn)全社會節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型社會具有十分重要的意義。水價改革是一個漫長而艱巨的過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，水價改革將進(jìn)一步深化，水價形成機(jī)制和水價管理制度也必將逐步完善和成熟。各級水行政主管部門要以《水價辦法》的頒布和即將實施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《水價辦法》，抓緊制訂有關(guān)配套政策。水價改革與人民群眾的利益密切相關(guān)。在推進(jìn)水價改革的過程中，要以最廣大人民群眾的根本利益作為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實各項措施，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)水價改革和水利工程管理體制改革，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　聚焦我國水價改革

　　為有效緩解我國水資源短缺的問題，國家計委等5部門聯(lián)合決定，全國所有城市要在2005年底以前全部實行居民生活用水階梯式計量水價的政策。階梯式水價是指對居民用水有上限規(guī)定，如果用水超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，同樣1立方米的水，將征收更多的錢，用水越多，每立方米單價便越高，用價格杠桿保護(hù)水資源。那么到時，你家該交多少錢呢？

　　目前全國已有14個城市開始了這一政策的試點工作。我們先到深圳看看那里的情況。

　　深圳作為我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是一個高速發(fā)展的城市，城市對水的需求也在高速增長。但深圳同時又是一個典型的水資源短缺的城市，人均占有的水資源僅為全國平均水平的四分之一。既能節(jié)約用水，又能讓居民和企業(yè)用得上水、用得起水，成為政府部門制訂水價時最重要的政策標(biāo)準(zhǔn)。深圳市物價局價格管理處副處長黃細(xì)欽認(rèn)為，水價的制定應(yīng)該有利于供水企業(yè)的良性循環(huán)。自我發(fā)展、自我積累是一個原則。第二、水價的制定應(yīng)該有利于節(jié)約用水，合理利用水資源以及保護(hù)水環(huán)境。第三、水價的制定應(yīng)該考慮社會各方面的承受能力。

　　1990年，深圳開始實施階梯式水價，把全市用水戶分為5類：居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水、外輪用水；對每一類用水戶又設(shè)定不同指標(biāo)，超過指標(biāo)的部分以階梯增長的方式收取水費。幾年之后，節(jié)約成水就意味著節(jié)約成本，成了大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營理念。當(dāng)階梯式水價讓許多企業(yè)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣之后，這項政策已經(jīng)不具有太多的限制意義了。到1996年，深圳除保留居民用水的階梯式水價之外，取消了對行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水和外輪用水的階梯式計價政策。深圳卓嘉爾服飾有限公司這幾年常常教育公司的員工，一定要節(jié)約用水，比如，面料開裁之前一定要經(jīng)過縮水，但是把縮水用過的水不是馬上倒掉了，而是拿來拖地或者沖洗手間之類的。這樣經(jīng)過多年來的經(jīng)營，在水費這里已經(jīng)節(jié)省了不少的成本。節(jié)約用水的觀念深入人心，使得深圳市供水企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和建設(shè)管網(wǎng)的壓力大大減輕。更重要的是，通過階梯式水價政策，居民在合理用水指標(biāo)內(nèi)可以低價用水，而供水企業(yè)又可以通過對指標(biāo)外用水收取高水價，來取得適當(dāng)利潤。

　　目前深圳居民水價階梯分為2級，每戶每月用水在30噸以內(nèi)，每噸水價是1.50元；超過30噸，每噸2.00元。雖然深圳水務(wù)公司每噸水的成本高達(dá)1.76元，但平均下來，每噸水仍能有一定的贏利。深圳水務(wù)公司董事長梁相欽告訴記者，深圳的自來水成本比較高，企業(yè)要想獲利要有一個相當(dāng)?shù)膬r格，但是也考慮群眾的收入、整體的投資環(huán)境，所以基本對居民用水的收費還是按照低于成本價收的，其它工業(yè)商業(yè)有一點點利潤，靠得就是階梯以上的部分。深圳根據(jù)自己的實際情況，實行兩級水價。其它地區(qū)，可根據(jù)國家有關(guān)部門對階梯式計量水價的規(guī)定，分為三級，級差為1：1.5：2。如河北省張家口市正在推行的新水價計價方式為：居民生活用水量每月在每人3噸以下，執(zhí)行1.13元／噸的基本水價；月用水量在3噸至5噸執(zhí)行二級水價，按基本水價的1.5倍收取水費；月用水量超過5噸部分執(zhí)行三級水價，按基本水價的2倍收取水費。其它地區(qū)用水基數(shù)和基本水價雖然還未確定，但基本做法張家口類似，都是按使用噸數(shù)區(qū)分為三級水價。

　　在采訪過程中，記者在廣東其它地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了一個問題，有關(guān)方面對全省供水企業(yè)價格和收費進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費高達(dá)4億多元，這其中大多是供水建設(shè)收費項目。違規(guī)收費為什么會如此多。水價改革：違規(guī)收費，背后有因2001年4月，廣東中山的一家房地產(chǎn)開發(fā)商委托中山市供水總公司為其新建的物業(yè)修建一座供水工程，總共造價48萬2千元。但直到一年之后記者拿著廣東物價部門提供的收費單據(jù)來到該公司進(jìn)行采訪時，公司負(fù)責(zé)人才知道，這項工程款中的12萬7千元供水設(shè)施費屬于供水企業(yè)的違規(guī)收費。他聽說此事后感到突然，表示"已經(jīng)都成為事實了的，是不是可以退給我們呢？"在廣東物價部門的檢查中，像這樣的違規(guī)收費并不止一家，其處理結(jié)果還在研究當(dāng)中。

　　據(jù)廣東物價局統(tǒng)計，從2000年1月至2001年8月，僅中山市供水總公司違規(guī)收取的這種供水設(shè)施費多達(dá)700多萬元。據(jù)物價部門介紹，所謂供水設(shè)施，主要是指供水企業(yè)為新用戶提供用水所安裝的供水管網(wǎng)。而早在1997年，廣東省就已經(jīng)明令取消了自來水的管網(wǎng)費。那么供水企業(yè)為什么還要收取呢？據(jù)了解，在85年之前，水廠的建設(shè)管網(wǎng)的投入都是由政府來投資的。85年后，這方面的投入都是靠企業(yè)向銀行貸款，而隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)還要不斷地投入資金建設(shè)水廠和供水管網(wǎng)。企業(yè)通過合法的渠道自籌資金擴(kuò)大規(guī)模，完善設(shè)施，這原本是一件正常的事情，為什么供水企業(yè)要通過違規(guī)收費的方式來進(jìn)行解決呢？

　　負(fù)責(zé)此次水費檢查工作的廣東省物價局副局長馬壯昌，道出了其中的原因：最根本的就是水價不到位，水價甚至還不足以彌補(bǔ)成本。目前廣東水價在1.4元到1.6元之間。根據(jù)專家的測算，水價要保本微利一噸要在2元錢左右。馬壯昌副局長認(rèn)為，由于當(dāng)前水價不合理，供水企業(yè)的違規(guī)收費可謂是"堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)"的一種行為。以中山市供水總公司為例，2001年每噸水的平均售價是1.15元，而成本卻是1.17元，每賣1噸水，公司就虧損2分錢。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的日益完善，水的需求量也快速增長，從1997年到2001年，中山市的供水量平均每年遞增7%，這需要供水公司不斷投資，加大供水。截止目前，中山市供水公司已累計虧損7100多萬元，在銀行的負(fù)債達(dá)到了3億4千萬。水價比成本低，這種狀況下水量的不斷增加，虧本會越來越大。據(jù)國家計委提供的統(tǒng)計數(shù)字，全國36個大中城市居民生活用水價格，已從1988年的每噸0.14元上漲到了2001年的1.27元。價格的調(diào)整意味著水正從福利品向商品轉(zhuǎn)變，但供水企業(yè)早就從政府補(bǔ)貼的公共事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成了自負(fù)盈虧的企業(yè)。

　　水價改革的相對滯后，讓早已走向市場的供水企業(yè)舉步維艱。但相比之下，政府部門在制訂水價的時候似乎難處更多：水價如果過高，老百姓將難以承受；水價如果過低，供水企業(yè)將不能良性發(fā)展。那么，能不能找到一個平衡點呢？

　　馬壯昌副局長說，解決的辦法是加大改革的力度，逐步理順?biāo)畠r。當(dāng)前要做的是認(rèn)真做好水價的審價工作，要按照國家計委的部署，要求各市盡快地推出階梯式水價的方案。采訪中，記者了解到，由于水價改革涉及到千家萬戶，國家有關(guān)部門將采取積極穩(wěn)妥的方式，注意完善配套措施，確保社會低收入居民生活穩(wěn)定。調(diào)價方案出臺前會按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。 （記者張凱華/CCTV經(jīng)濟(jì)半小時）