06公務(wù)申論熱點(diǎn)：我國(guó)必須走能源節(jié)約道路

中國(guó)的資源能源節(jié)約問(wèn)題，可用兩句話(huà)來(lái)概括：一是從縱向比，資源的利用效率取得了明顯的提高。從1980年到2000年，20年期間累計(jì)節(jié)能64%，而世界同期的平均水平是下降了19%，OECD國(guó)家下降了20%。二是與發(fā)達(dá)國(guó)家比，甚至與部分發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的資源利用效率依然偏低，環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。特別是從2002年開(kāi)始，單位GDP能耗出現(xiàn)連續(xù)上漲。

目前，我國(guó)資源利用中存在以下三個(gè)主要問(wèn)題。

第一， 資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式粗放。從工業(yè)的能源效率來(lái)看，我們8個(gè)主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高了40%以上，而這8個(gè)主要的工業(yè)部門(mén)占工業(yè)GDP能耗的73%；工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國(guó)家低15到25個(gè)百分點(diǎn)；礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，比國(guó)外的先進(jìn)水平低了20個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)然建筑、節(jié)能問(wèn)題，建筑能耗、高能耗的問(wèn)題也都十分突出。我們的節(jié)能居住建筑，僅占全國(guó)城市居住建筑的3.5%，但是采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的兩到三倍。

第二， 近年來(lái)的資源需求增長(zhǎng)加快，資源約束的矛盾不斷加大。從2002年到現(xiàn)在，我們的能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度大于GDP的增長(zhǎng)速度。而在1980年到2000年的時(shí)候，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)不到0.5，現(xiàn)在超過(guò)1。電力消費(fèi)的彈性系數(shù)，從2000年開(kāi)始就大于1，電力消費(fèi)的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)。

資源約束的矛盾不斷加大，中國(guó)的人均資源占有量低于全世界的平均水平。從總量上來(lái)看，中國(guó)的資源總量是居世界第3位的，但人均資源占有量只居世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。

第三， 環(huán)境污染嚴(yán)重，中國(guó)還沒(méi)有擺脫先污染、后治理的老路。比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生了較明顯的傷害。

面對(duì)這樣一些問(wèn)題，我國(guó)政府提出要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，這是一種帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，首先要將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與控制人口、環(huán)境保護(hù)一道作為新時(shí)期的基本國(guó)策，并把這樣一個(gè)原則體現(xiàn)在政府的各項(xiàng)工作當(dāng)中，包括政府的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面。

再有，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心環(huán)節(jié)。造成近幾年能源和資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的原因是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從主要依靠資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不是不利用資源，而是要盡最大可能提高資源的利用效率，減少資源浪費(fèi)。特別是從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度形成資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中占有一個(gè)更加重要的位置。目前，僅僅是1/3的服務(wù)業(yè)比例是嚴(yán)重偏低的。

同時(shí)，還要建立資源和能源的審計(jì)制度，要同現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道，來(lái)共同形成新的社會(huì)性管理制度。要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入的制度；對(duì)于高耗能的落后工藝、落后的技術(shù)和落后的設(shè)備要實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度；對(duì)重點(diǎn)的高耗能產(chǎn)品，要建立一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。再有，除了形成資源節(jié)約的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之外，我想更重要的還是要倡導(dǎo)資源節(jié)約的消費(fèi)方式。

目前工業(yè)用能占能源消費(fèi)的比例是73%，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，建筑和交通用能的比例將快速增長(zhǎng)，工業(yè)用能的比例將會(huì)下降到57%，建筑增長(zhǎng)到26%，交通將會(huì)增長(zhǎng)到17%。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向住行方面升級(jí)的趨勢(shì)來(lái)看，建筑節(jié)能和交通節(jié)能應(yīng)該是我們下一步所關(guān)注的重點(diǎn)的節(jié)能領(lǐng)域。

建設(shè)節(jié)約型的社會(huì)，最重要的一個(gè)方面，是建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。其中最重要的手段是價(jià)格手段，要改革價(jià)格的形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，使價(jià)格能夠反映資源的稀缺程度和供求關(guān)系。從我們研究的情況來(lái)看，目前能源和資源的價(jià)格比較剛性，缺乏靈活性，并沒(méi)有發(fā)揮價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)供需的作用。另外一個(gè)方面，從價(jià)格的結(jié)構(gòu)來(lái)看，要形成有利于可再生能源發(fā)展，替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展的比價(jià)關(guān)系，比如說(shuō)風(fēng)能的發(fā)展，如果長(zhǎng)期像這種火電非常的便宜不改變的話(huà)，風(fēng)能很難發(fā)展下去。再有是財(cái)稅政策，要制定鼓勵(lì)資源節(jié)約的稅收政策，制定限制資源過(guò)度消費(fèi)和奢侈浪費(fèi)的稅收政策。 當(dāng)然，要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)就要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新