（一）揚長避短，突出個性，建設“小家碧玉”型山水園林城市。

2003年~2020年我市總體規(guī)劃定位是山水園林城市，與省內其他市地相比，我市個性應突出一個“水”字，傾力打造“小家碧玉”型山水園林城市應該更貼切、更符合實際。從自然景觀上看，我市北、東、南3面環(huán)山，聞名的××河主流從我市東南部發(fā)源，綿延流長，另一支流×河發(fā)源于北部山區(qū)，流經多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，斜插出境，其余細小支流395條。××河與×西流，河水如帶，雖不是萬馬奔騰，卻也曲折迂回，恬靜溫婉，這就是我們的自然特色。近年來，市里已經加強了對河流的治理改造，尤其是將對××河的與流的綜合治理列入了2005年全市重點建設項目，治理成效也初步顯現(xiàn)，下一步要在兩岸特色建設上下功夫，對北部×河的治理也應納入規(guī)劃日程。建設過程中要注意維護、恢復河道和湖濱的自然形態(tài)，建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，發(fā)揮其生態(tài)和休閑價值，促進堤岸防護林體系建設，豐富原有林帶的單一樹種結構，遵循地形特點，因勢利導，堅持宜樹則樹、宜草則草、宜花則花的綠化原則，真正將“山、水、城”3位融為一體。

（二）綜合整治，做精做細，變城市最短板為最大亮點。

我市行政區(qū)劃小，每一寸土地都彌足珍貴，應嚴格按照“十一五”規(guī)劃提出的“按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的方針開展綜合建設。城市建筑物布局凌亂問題、環(huán)保問題、城市死角問題等等，都是城市發(fā)展當中“木桶效應”的最短板，也是群眾非常關注的問題。一個健康的城市不能只看到城市表面的亮麗，更應該有精致的城市角落，這些角落與群眾的利益息息相關。提升城市建設薄弱環(huán)節(jié)，對城市角落綜合整治，做精做細，不僅是貨真價實的民心工程，也會成為城市化進程中的最大亮點。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，為城市化發(fā)展提供多元支柱產業(yè)基礎。

鋼鐵行業(yè)一直是我市的優(yōu)勢產業(yè)，打造“綠色鋼城”是我們的奮斗目標。2005年1月~10月我市建筑用鋼材每噸價格比上年同期下降300元~700元不等，鋼壓延加工產品出廠價格指數(shù)累計比上年下降4.64個百分點。所以，從戰(zhàn)略意義講，要保持地方經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須要提高企業(yè)防范風險的能力，積極實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“發(fā)揮優(yōu)勢”戰(zhàn)略到新型“克服劣勢”戰(zhàn)略的轉變，大力發(fā)展多元化城市經濟，為城市化發(fā)展提供多支柱產業(yè)基礎。用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型為主的高新產業(yè)。從傳統(tǒng)鋼鐵產業(yè)角度說，一要加快推進結構調整和增長方式的轉變，優(yōu)化鋼鐵產業(yè)布局；二要引導企業(yè)通過技術進步、科學管理等手段，努力降低鋼鐵能耗和物耗，提高資源的綜合利用率；三要實現(xiàn)向專業(yè)化、服務型模式的轉型，通過轉變經營領域，從單純的鋼鐵生產逐步涉足制造業(yè)，或提供配銷、后勤、工程等全方位深層次服務，或進入特殊材料高附加值產品的生產領域，從而有效提升自身的獲利能力。除了致力于鋼鐵產業(yè)的發(fā)展，也要把精力逐漸轉向以高新技術產業(yè)為龍頭的非鋼產業(yè)，形成“克服劣勢，逐步打破鋼鐵依賴”的格局。

（四）以城帶鄉(xiāng)，整合資源，促進城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，以工促農，以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距也就成為城市化發(fā)展的必然。針對我市城鄉(xiāng)差距過大的問題，可從以下幾方面著手加以解決：一是緊抓戶籍制度改革的契機，促進相關方面的體制改革，改善加快城市化發(fā)展的政策環(huán)境，積極促進農村人口向城鎮(zhèn)的有序集聚。抓緊落實社會保障、醫(yī)療保障、子女就學等相關方面的配套政策，讓進城農民吃下定心丸。二是加快小城鎮(zhèn)建設，以優(yōu)惠的政策鼓勵有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力承接勞動密集型產業(yè)，形成規(guī)模經濟，促進農村剩余勞動力的轉移。三是要積極引導鄉(xiāng)村物資交流市場。近年來，我市農村居民發(fā)展的意識非常強烈，他們對美好生活的向往與發(fā)展市場經濟的凝聚力比城里人有過之而無不及，很多工作是他們自發(fā)地在做，捐款集資修公路、召開物資交流大會、建立集市修建市場就是非常典型的例子。

（五）政策傾斜，南北統(tǒng)籌，加速北部山水城鎮(zhèn)建設。

我市南北發(fā)展雖然差距懸殊，但北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有發(fā)展的潛力優(yōu)勢。第一，傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)達。如大棗、花椒、山楂等多以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植為主。第二，土地資源充足。由于北部多為山區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，大量的土地用于農業(yè)生產，如能合理規(guī)劃，用于城市建設和工業(yè)發(fā)展的后備土地資源還是比較充足的。前幾年北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中，農業(yè)稅和特產稅占絕對比例，但隨著國家三農政策的改變，依靠稅收過日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不好過，如果不采取政策傾斜，加大北部建設的投入，加快發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距將越來越大。從南北統(tǒng)籌的大局出發(fā)，政府應對北部實施傾斜政策，在投資項目的安排、土地供應、稅收、融資等各個方面制訂優(yōu)惠政策，吸引民間資金、外資開發(fā)北部，使北部成為各種投資的熱土。第三，建議可考慮我市行政中心遷移至口鎮(zhèn)以北。從1992年底我市劃地級市以來，市、區(qū)、街道3級機構的設施擠在一塊，同駐一地、重復建設，不利于南北統(tǒng)籌發(fā)展。靠行政中心搬遷帶動一方經濟社會發(fā)展的做法雖然現(xiàn)在控制嚴格，但各地有各地的實際情況，不能從一而論，一概否絕。從現(xiàn)實情況分析，我市城區(qū)行政中心如能向北部搬遷，則將能快速實現(xiàn)我市經濟重心的轉移，帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會的發(fā)展，也必能拉開我市發(fā)展的大骨架，從而構架一個南北中各有特色、功能分明、互動并進、未來遠景可以自由擴展的大城市格局。

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