2011國考申論熱點：推進結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)建消費大國

　　[深度剖析]

　　向“消費大國”轉(zhuǎn)型

　　擴大居民消費、破除經(jīng)濟增長中的消費短板，不僅是走出危機的應(yīng)急之策，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的長遠(yuǎn)之計。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在國民收入中的比重，提高居民收入在國民收入再分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，解決“無錢可花”問題。推進社會保障制度改革，增加社會福利開支，解除居民的后顧之憂，解決“有錢不敢花”問題。調(diào)整居民消費結(jié)構(gòu)，積極培育新的消費熱點，擴大消費領(lǐng)域，滿足多層次消費需求，解決“有錢沒地方花”問題。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲蓄過剩、個人不愿意花錢問題，形成以居民消費為主的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。

　　從國際比較來看，當(dāng)前我國貿(mào)易依存度僅次于德國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和美國。這次國際金融危機拖累外部市場需求萎縮，表明中國作為一個大國，不可能長期把自己可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)主要奠定在外部需求上。據(jù)統(tǒng)計，我國已連續(xù)15年成為遭遇反傾銷調(diào)查的國家，連續(xù)4年成為反補貼調(diào)查的國家。面對全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義，我國出口驅(qū)動型傳統(tǒng)工業(yè)模式難以為繼。在后危機時期，我們必須適時對出口導(dǎo)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改革，盡快完成從“出口大國”向“消費大國”轉(zhuǎn)型，逐步降低經(jīng)濟增長對外部市場的過度依賴。

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大消費與收入分配改革的關(guān)系

　　推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根本出路之一是加快推進國民收入分配體制改革，提高居民消費能力，全面擴大國內(nèi)消費需求，大力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　居民收入是影響居民消費支出的最主要的因素。排除其他影響居民消費支出的因素，居民消費支出必然隨著居民收入的變化而變化。近十年來，我國在經(jīng)濟高速增長的同時，城鄉(xiāng)居民的收入水平也在逐年提高;與此同時，城鄉(xiāng)居民消費支出亦逐年得到增加。但由于主要受農(nóng)村居民收入増長慢于城鎮(zhèn)居民收入增長的影響，使得原有的城鄉(xiāng)消費差距不僅沒有縮小，而且越來越大。

　　我國目前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于各自所處消費環(huán)境、收入水平、消費觀念及消費偏好不同，因而在消費結(jié)構(gòu)上存在顯著差異。農(nóng)村居民目前偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費，而城鎮(zhèn)居民則偏向于衣著、精神文化等高質(zhì)量生活的消費。

　　居民消費行為是由居民消費意愿支配的，而消費意愿的形成不僅由居民收入決定，還同時受消費環(huán)境和相應(yīng)消費模式的制約。我國地域遼闊，人口眾多，長期以來經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不僅形成城鄉(xiāng)之間居民消費水平的差距顯著，還同時形成地區(qū)之間居民消費水平的差距顯著。除居民收入水平外，還有諸如基礎(chǔ)與公共設(shè)施、消費傾向、消費內(nèi)容、消費規(guī)模和環(huán)境等都有很大不同，多種因素共同作用后，造成了我國居民消費水平在不同地區(qū)之間的差異。

　　影響消費的主要因素，更多地表現(xiàn)在收入水平和對未來預(yù)期兩個方面。因此，繼續(xù)采取多種措施，努力增加民眾收入依然是經(jīng)濟工作的頭等大事，只有使民眾收入持續(xù)較快地增長，才能為消費的增加創(chuàng)造更好的前提。

　　增加民眾收入，既要從勞動報酬等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，也要從減稅、完善信用消費政策等輔助環(huán)節(jié)入手，多方面保證民眾收入的穩(wěn)定增加。當(dāng)前，要更多地從提高工資收入、提高土地要素所得、降低個人所得稅等方面增加城市與農(nóng)村普通居民的收入，使社會中低收入階層有更強的購買能力。

　　與此同時，也要在勞動就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、住房等多方面加強政府的保障作用，要大幅度增加社會保障的投入，抓緊建立健全一個覆蓋面更廣的社會保障網(wǎng)，使老百姓減少后顧之憂，以進一步改善民眾對未來的預(yù)期，調(diào)動民眾即期消費的積極性，敢于增加消費需求。當(dāng)然，努力生產(chǎn)合格消費品和提供合適的生活服務(wù)，增加社會有效供給，增強消費的安全感，也是各方面在促進消費中不能忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

　　[措施]

　　第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實確立全面擴大國內(nèi)消費需求的理念。結(jié)構(gòu)合理的消費不僅是拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長的最主要動力，而且也是我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。講經(jīng)濟發(fā)展，不能只講生產(chǎn)和流通，而忽視消費對經(jīng)濟拉動的重要作用;講優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不能只講優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至工業(yè)結(jié)構(gòu)，而要進一步處理好生產(chǎn)與生活、投資與消費、內(nèi)需與外需等經(jīng)濟關(guān)系。當(dāng)前影響我國擴大內(nèi)需和居民生活的原因，既是體制性的，也是結(jié)構(gòu)性的。

　　第二，宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)進一步向消費傾斜，著力擴大即期消費需求。國家在應(yīng)對國際金融危機沖擊中采取的政策，一是實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施投資;二是積極穩(wěn)定外需，促進出口;三是兼顧消費、市場、民生、社保等。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，中央采取上述政策是必要的、正確的。但要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟的即期帶動是有限的。同時，我國將面臨外需長期低迷的現(xiàn)實，應(yīng)把擴大居民消費作為工作重中之重來抓。要借鑒國外應(yīng)對危機的有益做法，通過實施減稅、加強職工培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機會等措施，擴大消費。要倡導(dǎo)現(xiàn)代消費理念，引導(dǎo)和鼓勵居民適當(dāng)超前消費。要繼續(xù)搞活流通，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)機、家電下鄉(xiāng)力度，穩(wěn)定城市房地產(chǎn)市場，促進汽車等耐用消費品消費。要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費。

　　第三，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。要真正轉(zhuǎn)型為大眾高消費國家，就必須改革國民收入分配體制，完善收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入者階層規(guī)模。為此，一要使國民收入初次分配更趨合理。要努力提高勞動報酬占國民收入的比例，近年內(nèi)爭取提高到50%以上，適當(dāng)減少政府和企業(yè)收入所占比例。對行業(yè)壟斷和部門壟斷行為造成的不規(guī)范收入進行限制和調(diào)節(jié)，實行陽光工資制度。繼續(xù)減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，縮小銀行存貸款利率差，降低企業(yè)融資和經(jīng)營成本，為進一步提高企業(yè)職工工資創(chuàng)造必要條件。全面推行工資集體協(xié)商制度，保障職工權(quán)益。二要加強國民收入再分配的調(diào)節(jié)作用。大幅度提高個人所得稅起征點，積極培育和壯大社會中間階層，為增強社會消費能力提供牢固基礎(chǔ)。加強對高收入階層的稅收調(diào)節(jié)和征管，縮小居民收入差距。提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民以及城市中低技能勞動者、失業(yè)人員、無養(yǎng)老金和養(yǎng)老金偏低人員的支持。三要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵社會捐助，建立健全扶貧濟困長效機制，更好地發(fā)揮三次分配的作用。

　　第四，完善社會福利與保障制度，著力改善國民消費預(yù)期。建立基本福利制度，完善社會保障體系，能夠縮小收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導(dǎo)致的社會對立，還有助于提高居民消費傾向，提升有效需求，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的均衡。為此，要加快公共財政體系建設(shè)，積極推進基本公共服務(wù)均等化。要逐步增加民生財政支出，并建立與物價和財政收入變動緊密結(jié)合的保障基金體系。要處理好投資與消費的比例關(guān)系，爭取把以社會保障體系建設(shè)為核心的各項民生支出比重提高到財政總支出總額的40%以上。深化教育體制改革，進一步加大政府對學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育的投入，加大對各教育階段貧困家庭學(xué)生的資助力度。深化住房制度改革，嚴(yán)格監(jiān)控商品房市場價格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供應(yīng)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。擴大社保覆蓋面，不斷提高低保費、離退休費、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，加強公共服務(wù)與社會管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)和基本條件，也是促進社會消費、推動經(jīng)濟社會的基本推動力。要建立健全各級勞動者就業(yè)培訓(xùn)體系，建立完善統(tǒng)一、開放的勞動力就業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)等基層就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)村集體土地征地費標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民從土地中獲取的收益。抓住城市化加速發(fā)展契機，鼓勵農(nóng)民就近進入中小城鎮(zhèn)購房定居，有條件地引導(dǎo)和支持進城務(wù)工農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城市正式居民，防止出現(xiàn)城市或城郊貧民區(qū)。暢通社情民意和群眾利益表達渠道，完善信訪制度，注意處理好日趨復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾。積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會中介機構(gòu)、民間團體等非政府組織，促進公民社會建設(shè)。加強公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，健全社會治安防控體系，維護社會公共安全。