2011河南招警考試申論熱點：新能源的理性

　　【背景鏈接】

　　2009年年底，一場哥本哈根會議，讓“低碳”、“節(jié)能減排”、“低碳經濟”等字眼深入人心，中國承諾“到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的減排目標。這一切猶如一聲發(fā)令槍，新能源產業(yè)加足馬力前行

　　回眸2010年，我國新能源產業(yè)保持快速增長的趨勢，而風能發(fā)電和太陽能發(fā)電則是新能源產業(yè)中的明星。

　　在風電方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年年中，中國風電裝機容量已超3000萬千瓦，提前10年完成了我國此前規(guī)劃的2020年風電裝機容量達3000萬千瓦的目標。到2010年年底，中國風電裝機總容量將達3500萬千瓦，將超過美國成為世界第一。這也是中國官員首次公開承認中國風電總裝機將躍居全球第一。

　　光伏發(fā)電領域也頻傳佳音。數(shù)據(jù)顯示，2009年，國內光伏電池和組件出貨量在4GW(千兆瓦)，預計2010年則突破7GW，同比增長75%以上。

　　但在光伏企業(yè)大舉擴張狂潮背后，不少專家對產能過剩略表擔憂。雖然政府以及企業(yè)對于新能源產業(yè)的發(fā)展熱情不減，但是相比較之前，2010年的新能源產業(yè)正在以一種較為理性的勢態(tài)發(fā)展。

　　【京佳觀點】

　　盈利難題待解

　　2010年11月，國家財政部對外公布已經取消總計54兆瓦的39個2009年的金太陽工程項目的補貼資格，其中包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔任業(yè)主的工程�！叭Α倍�不建是財政部取消補貼資格的主要原因。

　　但是在光伏企業(yè)看來，之所以沒有繼續(xù)推進“金太陽”示范工程建設，投資與回報很難持平、暫時看不到明顯的經濟回報是主要因素。雪上加霜的是，在盈利難的同時，特許項目招標頻出低價。實現(xiàn)并網(wǎng)以及確定上網(wǎng)電價已成為新能源發(fā)展中亟待解決的問題。而上網(wǎng)電價法被業(yè)內認為是最有效、也被歐美國家普遍采用的方法。此外，核心技術的缺乏也是限制我國新能源產業(yè)發(fā)展的一大技術難題。

　　央企VS民營

　　與此同時，在各類新能源招標中頻現(xiàn)的另一特點就是央企以低價集中中標的現(xiàn)象。有分析指出，央企不惜血本就是為了率先進入新能源產業(yè)，從而擁有話語權。讓一些央企低價中標，并承擔一定時期內的經營風險，也是協(xié)助整個行業(yè)逐步過渡到合理成本區(qū)間的一種思路。但是，只有讓民營企業(yè)大規(guī)模地進入到新興產業(yè)，按照市場機制充分競爭，才能知道價格的底線，更有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雙方的這種激烈競爭在資本市場上體現(xiàn)得尤為突出。由于一些新能源行業(yè)存在快速擴張的問題，一旦站上資本平臺，或將導致行業(yè)面臨更為慘烈的寡頭競爭。

　　后續(xù)政策可期

　　“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業(yè)發(fā)展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。

　　從目前的發(fā)展情況來看，新能源恐怕還停留在概念上，且由于上網(wǎng)電價等問題不能解決，明年新能源產業(yè)鏈上下游之間的矛盾可能會進一步激化。同時，一直以來，風能、太陽能等新能源的開發(fā)主要用來“發(fā)電”似乎成為思維定式，而“十一五”期間，以“發(fā)電”為目標的新能源開發(fā)一路走來卻面臨并網(wǎng)瓶頸的突出問題。因此，“十二五”期間不妨換個思路，鼓勵非電新能源的開發(fā)，鼓勵新能源產品化，而不是單在“發(fā)電”這條路上走到交通堵塞。