【背景鏈接】
有關(guān)資料顯示,2011年以后的30年里,中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì),到2030年,中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2039年,我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面,這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。近期,來(lái)自各方面的研究表明,中國(guó)老齡化速度之快前所未有,其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來(lái)的沖擊空前強(qiáng)烈。
目前中國(guó)老齡人口已超過(guò)1.67億,占人口總量的12.5%,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國(guó)家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%,或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%,這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國(guó)家。
據(jù)了解,目前我國(guó)實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善,但是城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排,出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個(gè)群體多無(wú)職業(yè)、無(wú)收入、年齡較大,是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威觀點(diǎn)]
盡快健全社會(huì)保障制度,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)。
——尹蔚民
[影響]
在世界經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的人口出生率劇增時(shí)期以后,世界現(xiàn)在正不可阻擋地進(jìn)入老齡人口劇增的時(shí)期。老齡人口劇增問(wèn)題已經(jīng)普遍觸及到了各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,它們都面臨著養(yǎng)老金難題。這種現(xiàn)象是最富裕的國(guó)家從70年代起實(shí)行的降低出生率政策的直接結(jié)果。漸漸地,整個(gè)世界也將受到影響。伴隨著這種趨勢(shì),世界在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面將會(huì)發(fā)生深刻的變化。
老齡化是世界性問(wèn)題,但中國(guó)的問(wèn)題尤為突出。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì),中國(guó)老齡化有四個(gè)特點(diǎn):老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會(huì)保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題包括養(yǎng)老金支付壓力加大,醫(yī)療費(fèi)用加大等。
[措施]
面對(duì)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化的現(xiàn)象,社會(huì)各界必須引起高度重視,采取多種措施改善當(dāng)前中國(guó)社會(huì)所面臨的養(yǎng)老盲區(qū)。
將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃
我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵,主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)”內(nèi)容,這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括,是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是解決好我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主體思路。具體建議是:
第一,提高對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo),強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性,以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性,提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。
第二,落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中。要求各級(jí)政府高度重視,把本地區(qū)老齡工作列入議事日程,根據(jù)國(guó)家的要求,結(jié)合自己的實(shí)際,納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中,采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式,對(duì)老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。
走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路
建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助,公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充,社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系,把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái),使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是:
第一,居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便,住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求,公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所,使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里,繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能,倡導(dǎo)健康的生活方式,完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。
第二,加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中,要充分考慮人口老齡化趨勢(shì),合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖,使老年人能就近得到咨詢、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù),并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂(lè)、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件,逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。
第三,適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對(duì)政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施,要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況,政府要繼續(xù)增加投入,努力改善設(shè)施條件,逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施,制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施,形成對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。
第四,健全老年人社會(huì)保障制度。要采取各種措施,完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營(yíng)運(yùn)和管理,用發(fā)國(guó)債形式探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn),逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。
加快完善老年法律法規(guī)體系
依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略,依法治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是:
第一,加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為,依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系,加強(qiáng)民事調(diào)解工作,促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。
第二,進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度,將老年人法規(guī)列入國(guó)家普法教育計(jì)劃,加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督,積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作,表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型,依法懲處殘害和虐待老人行為,營(yíng)造出健康老齡化的良好社會(huì)環(huán)境。
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