考試吧首發(fā)2011年424公務(wù)員聯(lián)考真題及答案通知
Exam8視線預(yù)告:名師解析424公務(wù)員聯(lián)考真題答案
2011山東公務(wù)員申論熱點(diǎn):農(nóng)民工就業(yè)問題
一、背景鏈接
就業(yè),涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展,關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說:“無恒業(yè)者無恒產(chǎn),無恒產(chǎn)者無恒志。”一個(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作,付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入,才能獲取生活資料,維持生計(jì)、改善生活。
就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、社會(huì)財(cái)富的日益增加,歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。
后金融危機(jī)時(shí)代,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變,給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù),使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。 農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。
農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍,是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題,其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。
二、社會(huì)現(xiàn)狀
當(dāng)前,中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)以靈活就業(yè)為主,勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定
農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個(gè)體兩大部門,所占比重分別為21.8%、36.2%,在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小,分別為6.9%、4.2%,無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見,大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主,處于頻繁流動(dòng)狀況,勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。
(二)崗位技術(shù)含量低,勞動(dòng)強(qiáng)度大
農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中,“棒棒”純屬體力勞動(dòng),建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù),加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工,其技術(shù)含量也十分有限。
(三)勞動(dòng)時(shí)間長,合法權(quán)益受損。
農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間,他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外,農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位,還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比,他們需要支付更多的生活成本,承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)工資水平偏低,實(shí)際收入增長有限
近年來,由于政府的一些措施,如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等,農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示,農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%,500~800 元的占25.0%,800 以上的占66.8%。但是,由于物價(jià)上漲,尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲,導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長,除去生活開支后,其實(shí)際收入增長十分有限,生活水平改善并不大。
(五)社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏
近年來,我國在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績,但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足,大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會(huì)保障。
1、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故,其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低,分別為10.9%、18.1%;65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷,享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。
2、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低,保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí),由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定,大多無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷,使得針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示,在參保的農(nóng)民工中,有過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%,其中,因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%,因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。
3、社會(huì)救助、社會(huì)福利缺乏。在社會(huì)救助方面,49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況,其中,得到親朋好友救助的占66.6%,而得到政府救助的僅占3.4%,沒有得到任何救助的占28.6%。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面,農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。
三、提出的對(duì)策和建議
(一)建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系
社會(huì)保障是解除勞動(dòng)者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會(huì)里,就業(yè)與社會(huì)保障是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體,在制度安排與政策實(shí)踐中,不應(yīng)將社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)對(duì)立起來,而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會(huì)保障提供前提和基礎(chǔ),就業(yè)為勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)造了必要條件,社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除著勞動(dòng)者的諸多后顧之憂。
(二)提高農(nóng)民工素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力
由于自身素質(zhì)較低,農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求,其就業(yè)空間越來越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大,文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要瓶頸。
(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系
二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此,解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。
(四)開發(fā)就業(yè)崗位,擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)
擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì),目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。
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