2011公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)：平抑物價(jià) 保障民生

　　一、背景：

　　物價(jià)問(wèn)題無(wú)疑是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，它的每一次上漲都牽動(dòng)著政府和百姓的神經(jīng)，去年六月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也將“價(jià)格上漲壓力加大”作為突出問(wèn)題之一，隨后召開(kāi)的中央政治局會(huì)議又將“控制價(jià)格總水平過(guò)快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　二、導(dǎo)致物價(jià)上漲的主要因素：

　　1、世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，加大了通脹壓力。全球經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭：美國(guó)在去年第二季度已經(jīng)重拾增勢(shì);日本經(jīng)濟(jì)雖然受地震的影響較大，但復(fù)蘇的形勢(shì)良好;歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯好于預(yù)期;新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，其中中國(guó)、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的情況下，供應(yīng)限制因素增強(qiáng)，通脹風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將高位運(yùn)行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)非常強(qiáng)勁，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將刺激社會(huì)總需求上升，推動(dòng)物價(jià)上漲。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)工資水平上升再加上社會(huì)保障體系覆蓋面的擴(kuò)大，一方面將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本，誘發(fā)成本推動(dòng)型通脹;另一方面，將提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，導(dǎo)致需求推動(dòng)型通脹。

　　3、固定資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，投資高位反彈壓力較大。 房?jī)r(jià)雖不直接計(jì)入CPI，但房?jī)r(jià)持續(xù)上漲將通過(guò)房租、水暖費(fèi)、裝修材料等項(xiàng)目傳導(dǎo)到CPI之中。今年上半年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長(zhǎng)平臺(tái)上，而且投資反彈的趨勢(shì)比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過(guò)多、企業(yè)盈利大幅增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資推動(dòng)等基本因素沒(méi)有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

　　4、消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯回升。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資資金中的40%左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，近幾年高速增長(zhǎng)的投資資金必然釋放出巨大的消費(fèi)能力，而強(qiáng)勁的出口也會(huì)提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位，另外政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實(shí)際收入水平，這些因素累積起來(lái)將共同促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　5、食品價(jià)格上漲有蔓延之勢(shì)。受?chē)?guó)際糧食庫(kù)存下降、國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)等因素的影響，近期國(guó)內(nèi)糧價(jià)有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢(shì)。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價(jià)格的走向。

　　6、市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，貨幣信貸投放過(guò)多。物價(jià)上漲終究可以歸結(jié)于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差居高不下，導(dǎo)致經(jīng)由外匯占款被動(dòng)投放的基礎(chǔ)貨幣持續(xù)多增。充裕的資金終將會(huì)形成購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)物價(jià)水平上揚(yáng)。

　　7、國(guó)際原油價(jià)格和主要有色金屬高位波動(dòng)的影響。去年以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格震蕩盤(pán)升，國(guó)內(nèi)三大石油巨頭要求成品油漲價(jià)，油價(jià)的調(diào)整，使得我國(guó)CPI受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之一。

　　三、緩解物價(jià)上漲的關(guān)鍵之策：

　　1、確保市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲(chǔ)備糧油糖投放力度，落實(shí)好小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運(yùn)力度。繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開(kāi)供應(yīng)。

　　2、完善補(bǔ)貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，增加對(duì)大中專(zhuān)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。各地區(qū)要盡快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、增強(qiáng)調(diào)控針對(duì)性，改善價(jià)格環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。保持天然氣價(jià)格穩(wěn)定。必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

　　4、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金監(jiān)管，取締無(wú)照收購(gòu)、無(wú)證加工棉花的行為。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，抑制過(guò)度投機(jī)行為，取締非法交易。健全價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度。強(qiáng)化執(zhí)法，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。完善價(jià)格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。