2011公務員考試《申論》熱點：訣別慈善"潛規(guī)則"

　　【背景材料】

　　16日，爆出尚德公司“捐贈門”的羅凡華繼續(xù)爆料，稱中華慈善總會開免稅發(fā)票有附加條件，“得再給慈善總會現(xiàn)金捐贈，這是潛規(guī)則。只要有了附加條件，捐贈物資是否到位，對方就不會嚴格審核”。羅凡華稱，去年，他們開1700萬元的免稅發(fā)票，給了中華慈善總會8萬元現(xiàn)金支票。

　　【相關(guān)評論】

　　做慈善也有“潛規(guī)則”?這真讓人大跌眼鏡!但凡“潛規(guī)則”出現(xiàn)的地方，都不會是什么善事兒。通常情況下，它就是一種互利當事雙方或多方但損害第三方或公眾利益的私下交易。就這起“捐贈門”來說，中國慈善總會獲得了數(shù)萬元的現(xiàn)金，而尚德公司得到了可以免稅的捐贈發(fā)票。事實上，這起“捐贈門”就存在這個問題。據(jù)央視報道，尚德公司捐贈的物資基本上都沒有落到受捐人的手里，而是被承辦的單位中途轉(zhuǎn)賣了。

　　【熱點評述】

　　變形的“潛規(guī)則”，變味的慈善捐款。有人或單位捐贈了款物，慈善機構(gòu)理應為之開具發(fā)票以及相關(guān)的憑證。慈善機構(gòu)憑什么向捐贈單位伸手要錢，又何以能成為普遍通行的“潛規(guī)則”呢?中華慈善總會目前還沒有給出解釋，但筆者推斷這或許與慈善事業(yè)中的“提成”制度有關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定，慈善機構(gòu)可以從捐款中提取不超過10%的款項作為工作經(jīng)費，因為慈善事業(yè)的運作需要雇傭人員、提供服務。如果是捐款，工作經(jīng)費的提取當然非常方便;但如果是物資，就無法從中提取經(jīng)費。于是，慈善機構(gòu)就向捐贈者提出另捐現(xiàn)金的要求。

　　應該說，這樣的理由并不充分，因為并不是每一筆捐贈都要提取工作經(jīng)費。如果確實缺少工作經(jīng)費，慈善機構(gòu)可以與捐贈物資的個人或單位協(xié)商，但絕不能把發(fā)票作為附加條件，不然就有“逼捐”之嫌。不管是出于自愿還是無奈，只要捐出了款項，慈善機構(gòu)都應該將這筆捐款公之于眾，而不能使之成為“潛捐款”。

　　公益慈善事業(yè)只有透明，才能健康發(fā)展。公益慈善被稱作“玻璃瓶里的事業(yè)”，它的運作當然應該是透明而且光明正大的。為了公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，國家除制定了《公益事業(yè)捐贈法》，有關(guān)部門還出臺了很多規(guī)范性的文件，這些“明規(guī)則”足以指導我國的公益慈善活動，怎么還會有“潛規(guī)則”呢?關(guān)鍵就在于“不透明”。就拿這起“捐贈門”來說，如果整個運作的過程都是透明的，尚德公司捐贈的那些產(chǎn)品就不可能被中途轉(zhuǎn)賣，另捐現(xiàn)金買發(fā)票的“潛規(guī)則”也就無處遁形。

　　【一句話點評】

　　只有透明度才能杜絕“潛規(guī)則”，也只有透明度才能重新獲得公信力，才能使中國慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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