2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：縣長(zhǎng)超編,人大不能失聲

　　【背景材料】

　　今年4月，湖南省石門縣被曝有副縣長(zhǎng)11名。隨后，四川省巴中市下轄的4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣再次被曝“超配縣長(zhǎng)”，其中以南江縣有10位副縣長(zhǎng)為甚。“但這些都太少了，還是赫章牛啊!”有網(wǎng)友近日在天涯發(fā)帖說(shuō)，貴州赫章縣竟有12名副縣長(zhǎng)。

　　【相關(guān)評(píng)論】

　　“網(wǎng)曝”政府領(lǐng)導(dǎo)超編的事，已經(jīng)記不得出現(xiàn)過(guò)多少次了。而網(wǎng)曝不出來(lái)的，或是政府網(wǎng)站信息比較“低調(diào)”的，不合理配制與超編的情況會(huì)有多少，只能想象了。

　　【熱點(diǎn)評(píng)述】

　　政府官員超編曝露出權(quán)利缺乏規(guī)范節(jié)制。從理論上說(shuō)，網(wǎng)曝監(jiān)督政府官員超配問(wèn)題更有效是不正常的。民主政治語(yǔ)境下，公權(quán)力來(lái)自于民眾授予，必然應(yīng)受制于權(quán)力授予者的節(jié)制。那么，政府官員配制不合理，增加行政成本和民眾負(fù)擔(dān)，便難以行得通——權(quán)力授予者不會(huì)答應(yīng)。

　　人大監(jiān)督缺位，哪個(gè)“制度規(guī)則”更管用?那么，正常的情況應(yīng)該是等不到網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，人大就應(yīng)該先行“發(fā)難”了。再說(shuō)，政府官員的任命是要經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的，如果人大通不過(guò)，也應(yīng)該出不來(lái)副縣長(zhǎng)超編的情況。也就是說(shuō)，本具有監(jiān)督政府的法定職責(zé)的人大出現(xiàn)監(jiān)督缺位，才出現(xiàn)了“網(wǎng)曝”的越俎代庖。即使人大監(jiān)督缺位，人大代表也是可以依法啟動(dòng)相關(guān)程序，依法實(shí)現(xiàn)人大的法定職能的。憲法和法律都賦予了人大代表相關(guān)的權(quán)力與權(quán)利。然而，以上兩種“理論假定”在現(xiàn)實(shí)中極少出現(xiàn)。根本原因是，制度上寫(xiě)著的規(guī)則拗不過(guò)制度外的規(guī)則。

　　健全權(quán)力體制，完善監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督官員超配所反映的本質(zhì)問(wèn)題是，誰(shuí)能管得了超編的問(wèn)題?最終我們分析清楚了:是權(quán)力，權(quán)力管得了權(quán)力，上級(jí)權(quán)力管得了下級(jí)權(quán)力。“網(wǎng)曝”不過(guò)是一根杠桿，用以撬動(dòng)更高層的權(quán)力。那么，實(shí)質(zhì)問(wèn)題又是權(quán)力體制的問(wèn)題——只有自上而下的縱向權(quán)力運(yùn)作，缺少橫向制衡，更無(wú)自下而上的制約。所以導(dǎo)致監(jiān)督的無(wú)力與無(wú)效，所以超編、人浮于事、行政效率低的問(wèn)題才不好解決，因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)力與被監(jiān)督者基本是兩位一體的。

　　【一句話點(diǎn)評(píng)】

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在制度規(guī)則拗不過(guò)制度外規(guī)則的背景下，又是一種相對(duì)的最好選擇，一種法治外行使民眾監(jiān)督權(quán)利的相對(duì)有效途徑。

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