2011公務(wù)員考試申論熱點：行業(yè)協(xié)會需要"骨療傷"

　　既要對行業(yè)協(xié)會的亂象進行嚴肅整頓，也要思考如何健康培育社會組織，進而給行政行為確定邊界，為社會組織發(fā)展留足空間

　　近日，一些企業(yè)人士向媒體反映，一些打著“中國民營企業(yè)家協(xié)會”名號的工作人員正在斂財辦會、“叫賣”副會長職位。而此前幾天，作為“中華脊梁”頒獎活動主辦方的中國經(jīng)濟報刊協(xié)會、中華愛國工程聯(lián)合會，剛剛接受了民政部的行政處罰。

　　評獎斂財、公款吃喝……當(dāng)一些行業(yè)協(xié)會與這些丑聞聯(lián)系在一起、晾曬在輿論聚光燈下，人們在驚詫在質(zhì)疑：協(xié)會究竟怎么了?

　　在近期的“協(xié)會風(fēng)波”中，折戟沉沙的不僅有老牌協(xié)會，也有未經(jīng)注冊的草根協(xié)會，二者在忽悠斂財、失范失位方面并無二致，以至于一些民間段子編排這些協(xié)會是“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子”。話雖有夸大和片面之成分，但也表明，新老問題交織、不同矛盾迭出，一些行業(yè)協(xié)會的違規(guī)之舉，已經(jīng)嚴重危害到公共利益。

　　應(yīng)該說，行業(yè)協(xié)會在這些風(fēng)波中也在不斷反思、積極改進。比如，中國紅十字會開通捐贈網(wǎng)站，希望以公開透明重建信任;“中華脊梁”評委會也開始解釋澄清、賠禮道歉，這些至少都算好消息。不過，倘若反思到此為止，行業(yè)協(xié)會不僅無法從根本上刮骨療傷，更難以承載協(xié)同參與社會管理的期待。

　　必須承認，盡管有國情和發(fā)展階段的不同，行業(yè)協(xié)會的基本屬性卻是共通的。比如它的非營利性、社團性、民間性和中介性，以及連接政府和市場的橋梁紐帶作用。近些年來，從實施政企分開，到國務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，從撤走官員兼職的位子，到繳下協(xié)會手中的鞭子，行業(yè)協(xié)會逐漸脫離“行政襁褓”，向民間自治社團組織轉(zhuǎn)變，這是行業(yè)協(xié)會改革的一大進步。

　　然而，此輪“協(xié)會風(fēng)波”，以及此前強制入會、攤派會費的“協(xié)會騷擾”現(xiàn)象，以及制造“漲價聯(lián)盟”等行為，莫不在提醒：行業(yè)協(xié)會依然需要進一步加大改革步伐。

　　一方面，行業(yè)協(xié)會要有清醒的自我認知，弄清楚“我是誰”、“能做什么”、“不能做什么”等基本問題;另一方面，監(jiān)管部門也應(yīng)反思行業(yè)協(xié)會“養(yǎng)老院、小金庫、二政府”錯位背后的官僚化痼疾，正視“嚴審批、寬監(jiān)管”帶來的監(jiān)管真空問題，推動協(xié)會走出“非典型腐敗”誤區(qū)，進而使協(xié)會能更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

　　在這個意義上，此次“協(xié)會風(fēng)波”暴露的問題也是整改的契機。如果能就此對中國行業(yè)協(xié)會乃至社會組織的發(fā)展進行一次全方位的梳理，按照“十二五”規(guī)劃“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”的要求，對協(xié)會亂象嚴肅整頓，給行政行為確定邊界，為社會組織發(fā)展留足空間，使其真正發(fā)揮好社會細胞的活動力、經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)適力、公共服務(wù)的輔助力以及社會矛盾的消化力，無疑，這些社會組織就能成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。

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