2011公務(wù)員考試《申論》熱點："象征性"罰款

　　本周公開征求意見的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》中規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、擅自變更容積率、捂盤惜售、哄抬房價，經(jīng)有關(guān)行政主管部門查實，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。消息一出，輿論嘩然。盡管征求意見后的這份規(guī)定可能會對此作出調(diào)整，但征求意見稿中如此“象征性”的處罰額規(guī)定，不能不讓人們擔(dān)心將來正式出臺的規(guī)定仍然會對違規(guī)開發(fā)商處罰過輕。

　　1萬元以上3萬元以下的罰款，別說對動輒投資幾億元的房地產(chǎn)開發(fā)商，就是對只有一個小門面商鋪的個體工商戶而言，恐怕也起不到懲戒違法的作用。即使以3萬元罰款上限額來衡量，現(xiàn)在只能在北京五環(huán)邊上買1平方米房子。這與其說是對違規(guī)開發(fā)商的懲罰，毋寧說是對開發(fā)商囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等行為的變相鼓勵。難怪有人戲稱，這樣的處罰如同“哄抬房價，罰酒三杯”。

　　對房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地、捂盤惜售等違規(guī)行為的嚴重性，近年來媒體多有報道。據(jù)測算，有的地塊閑置十幾年，開發(fā)商從中漁利幾百億元。問題不僅存在于房地產(chǎn)領(lǐng)域。由于近年來流動性過剩，哄抬物價行為十分猖獗，從“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”到炒藥材、炒棉花等，不一而足。

　　控制房價過快上漲，是國家當(dāng)前的一個重點政策取向，而囤積土地、捂盤惜售等行為，對國家調(diào)控房價政策威脅最大。制訂相關(guān)法規(guī)，意在以法制手段落實政策，對房地產(chǎn)開發(fā)商違規(guī)行為形成更大威懾，更好地維護房地產(chǎn)市場秩序，維護國家發(fā)展和群眾利益。要達到這樣的目的，法規(guī)必須體現(xiàn)實事求是原則，條款必須符合實際。處罰過輕的后果，必然是違法成本過低，實際效果不是對違法行為的打擊遏制，而是姑息縱容，最終損害國家發(fā)展、百姓利益，傷害法制和政府公信力。

　　公開征求意見的意義，在于認真吸收公眾意見，使決策更加符合民意、更加完善。輿論對《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》中有關(guān)內(nèi)容的批評，正是公開征求意見舉措應(yīng)有的效果。在認真研究的基礎(chǔ)上吸收公眾的合理意見，制訂出臺的法規(guī)將更加完善。

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