2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：管理體制改革的根本

　　《人民日?qǐng)?bào)》上周五以整版篇幅刊發(fā)記者長(zhǎng)文《誰(shuí)在“掌控”國(guó)寶命運(yùn)》，從故宮的“十重門(mén)”談起，觸及到我國(guó)博物館管理體制改革這一根本問(wèn)題。記者寫(xiě)道：“鄭欣淼，是在擔(dān)任文化部副部長(zhǎng)期間擔(dān)任故宮博物院院長(zhǎng)的，他曾說(shuō)，故宮博物院比文化部更出名。以他在地方多年的從政經(jīng)歷，是可以管理好故宮的，然而事故卻頻頻發(fā)生�！薄�2002年，故宮博物院和中國(guó)國(guó)家博物館成為由文化部管轄的副部級(jí)博物館，（館長(zhǎng)）由文化部來(lái)進(jìn)行任命。由于其過(guò)高的級(jí)別，很少有人能對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。”“國(guó)家文物局只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”

　　中國(guó)的國(guó)有企事業(yè)單位和一些官辦社會(huì)團(tuán)體，管理人都參照國(guó)家公務(wù)員管理體制，有部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等。博物館如此，大學(xué)如此，媒體如此，國(guó)企如此，紅十字會(huì)、作家協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體也如此。醫(yī)院似乎也如此。

　　大約20多年前，北京大鐘寺博物館的一位館長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)：我們館里的大鐘，有的是世界獨(dú)一無(wú)二的，其價(jià)值無(wú)法估量。但我們館的級(jí)別就是科級(jí)。全世界沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家這么給博物館定級(jí)別的。

　　我雖然沒(méi)有詳加考證，但我知道故宮博物院在2002年以前可能還是個(gè)局級(jí)單位。新中國(guó)成立前，故宮可能連局級(jí)單位都不是。民國(guó)期間，政府辦的大學(xué)、報(bào)館、圖書(shū)館、國(guó)有企業(yè)等，大概統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有行政級(jí)別這一說(shuō)。追根溯源，我們保留至今的國(guó)有企事業(yè)單位、官辦社會(huì)團(tuán)體一整套官僚體制，應(yīng)當(dāng)是向“蘇聯(lián)老大哥”照搬照抄來(lái)的，或許還有自己的創(chuàng)新�！疤K聯(lián)老大哥”已經(jīng)沒(méi)有20年了，俄羅斯大概也不搞這一套了，只有我們基本上保留不變。30多年改革開(kāi)放，國(guó)有企事業(yè)單位行政級(jí)別改而不動(dòng)。別看我們每年花大量公款到國(guó)外學(xué)習(xí)，大喊大叫“與國(guó)際接軌”，國(guó)際這方面的軌半公里都沒(méi)有接。由此可見(jiàn)，接軌是有選擇性的，對(duì)個(gè)人利益有損害的事情，沒(méi)有人愿意把國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)帶回國(guó)內(nèi)來(lái)。這就像國(guó)外100多個(gè)國(guó)家，官員都要公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)，到我們這里就“無(wú)軌可接”一樣，誰(shuí)愿意自己跟自己過(guò)不去？

　　國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體搞官僚這一套體制，其實(shí)是很可笑的。大中小學(xué)都是教書(shū)育人，分出部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)，有這個(gè)差別嗎？報(bào)紙都是一個(gè)上級(jí)管的，刊登的新聞大同小異，讀者能夠看出局級(jí)媒體、處級(jí)媒體的消息有什么不同嗎？文物更難鑒定出誰(shuí)是部級(jí)、誰(shuí)是局級(jí)。沒(méi)有人參觀(guān)博物館，還想著我是進(jìn)了部級(jí)博物館，還是進(jìn)了局級(jí)博物館？消費(fèi)者看企業(yè)，更是只管你的產(chǎn)品價(jià)格如何、質(zhì)量如何，頂多再關(guān)心一下你是不是世界500強(qiáng)，根本就沒(méi)有人管你是不是部級(jí)、局級(jí)。我到加油站，還問(wèn)你是科級(jí)、處級(jí)加油站？中石化是副部級(jí)企業(yè)吧，和世界上那些什么級(jí)別都沒(méi)有的石油企業(yè)有多大區(qū)別？

　　國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理體制官僚化，不僅不適應(yīng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，還給政府部門(mén)監(jiān)管造成人為的障礙。故宮如果取消行政級(jí)別，國(guó)家文物局的監(jiān)督肯定要比現(xiàn)在更加給力�，F(xiàn)在的文物局長(zhǎng)去管副部長(zhǎng)兼院長(zhǎng)，他敢給力嗎？一個(gè)社會(huì)慈善組織搞成部級(jí)單位，民政部慈善司怎么管？單獨(dú)監(jiān)管往往流于無(wú)人管理，這樣的教訓(xùn)還少嗎？企業(yè)、大學(xué)、社團(tuán)組織，大家都在一個(gè)“級(jí)別”里，這才能夠?qū)崿F(xiàn)政府“一碗水端平”式的管理。