2012年國考《申論》熱點(diǎn)：推進(jìn)依法行政

　　第一，行政人員的問題。

　　行政的運(yùn)作離不開人為因素，政府工作人員在行政運(yùn)作的過程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實(shí)就是一句空話，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　1.要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的人員應(yīng)至少具有高中以上學(xué)歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的人員中須具有全日制大專學(xué)歷。堅持逢進(jìn)必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進(jìn)行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。

　　2.要疏通“出口”，對于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

　　3.抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。

　　4.所有行政執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費(fèi)由各級財政統(tǒng)一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動”。

　　第二，加強(qiáng)人生觀、世界觀及價值觀的改造，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是解決問題的主要途徑。

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍法治教育，不斷增強(qiáng)依法行政觀念，加強(qiáng)為人民服務(wù)典型事跡的學(xué)習(xí)，樹立“守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、顧大局”的觀念，樹立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。

　　一方面，要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。將普法有機(jī)地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉�神，改善社會的法治文化氛圍�?/P>

　　第三、加大監(jiān)督力度。監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。

　　1.開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。

　　2.積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。

　　3.將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。

　　4.進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。加大對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法;建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督;健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。

　　第四，加大對國家公務(wù)員的查處力度。查處要嚴(yán)，要狠，對不能夠堅持依法行政的人員，包括高層領(lǐng)導(dǎo)，除了承擔(dān)責(zé)任后果外，要按規(guī)定按章程給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至是追究刑事責(zé)任。

　　第五，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　一是改變“倒三角”的工作體制，加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　二是對政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”。

　　三是強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。

　　四是要進(jìn)一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務(wù)院到地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等直接由上級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級政府法制機(jī)構(gòu)不再是當(dāng)?shù)卣�府的工作部門，而是當(dāng)?shù)卣�府和部門在依法行政工作方面的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。