2012年國家公務(wù)員《申論》熱點(diǎn)：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　一、時(shí)政背景

　　2011年5月17日，本田汽車零部件制造有限公司數(shù)百名員工因?qū)�工資和福利不滿，一度停工抗議。6月25日，廣東省創(chuàng)先爭優(yōu)黨工共建暨南海本田工資集體協(xié)商會在佛山舉行，政府、工會、廠商及工人代表進(jìn)行了最后一次協(xié)商，南海本田資方“一錘定音”：為一線工人每月增加611元工資收入，比原先工資1921元增加了32%。

　　南海本田停工事件歷時(shí)19天，是新中國成立以來影響最大的一次停工事件，但卻是由“防衛(wèi)性停工”向“爭取性停工”的變身，造就了工資集體協(xié)商成功的第一例。

　　對于停工事件，廣東省副省長肖志恒總結(jié)說，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式“重物輕人”的必然結(jié)果。究其原因，主要體現(xiàn)在“四個(gè)不相適應(yīng)”：一是收入分配機(jī)制與職工共享發(fā)展成果訴求不相適應(yīng)，二是企業(yè)管理模式與新生代農(nóng)民工群體特點(diǎn)不相適應(yīng)，三是資本的強(qiáng)勢地位與勞動者合法權(quán)益維護(hù)要求不相適應(yīng)，四是現(xiàn)行法律法規(guī)與調(diào)處新型勞資糾紛要求不相適應(yīng)。預(yù)防和調(diào)處停工事件，歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須更加突出以人為本。要堅(jiān)持加強(qiáng)人文關(guān)懷，夯實(shí)建設(shè)和諧勞動關(guān)系的根基。

　　二、為什么要提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　1、由于歷史與現(xiàn)實(shí)、認(rèn)識與實(shí)踐等多方面原因，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域還存在一些突出問題。特別是有些企業(yè)用工不規(guī)范、勞動條件差、工資收入分配不合理、對職工群眾缺乏了解和關(guān)心，已經(jīng)影響到職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2、勞動關(guān)系中三方地位不平等現(xiàn)象比較突出。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系博弈中三方利益主體的身份基本形成，但各方地位不平等的問題也逐漸顯現(xiàn)。這種地位不平等問題最為突出地表現(xiàn)在勞資雙方的力量對比中。

　　3、工會的作用還有待提高�，F(xiàn)實(shí)中我國工會的作用還十分有限，博弈中的行動和戰(zhàn)略有待規(guī)范。針對工會集中化、制度化、單一化等特點(diǎn)，要讓我國市場經(jīng)濟(jì)中的勞動關(guān)系趨于穩(wěn)定和諧，就必須積極轉(zhuǎn)換總工會和區(qū)域工會的地位，使工會真正成為政府和企業(yè)必不可少的助手、伙伴。

　　4、法制體系尚待健全和完善。實(shí)踐中，勞動關(guān)系存在的問題是多方面的，包括勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范;最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工資正常增長機(jī)制尚未形成;超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差;社會保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低，等等。

　　三、關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的幾個(gè)認(rèn)識問題

　　1、在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上，主要責(zé)任是企業(yè)，勞動者沒有責(zé)任。這種說法對嗎?

　　勞動關(guān)系事關(guān)勞資雙方，和諧與否的原因和后果都直接涉及到勞資雙方。勞動者勤懇敬業(yè)、遵章守紀(jì)是勞動關(guān)系和諧的必要內(nèi)容和保障。在現(xiàn)階段的勞動者方面，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，勞動關(guān)系能否和諧在很大程度上取決于農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工。實(shí)踐已表明，農(nóng)民工在數(shù)量不斷增多的同時(shí)素質(zhì)也在不斷提高，這對勞動關(guān)系和諧有積極影響。但由于農(nóng)民工市民化的進(jìn)度和在勞動關(guān)系中地位的提高，跟不上農(nóng)民工規(guī)模擴(kuò)大和素質(zhì)提高的幅度，這就加大了實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系和諧的難度。農(nóng)民工以不當(dāng)手段維權(quán)，甚至以違法犯罪手段維權(quán)的現(xiàn)象，多由此而生。這已成為影響勞動關(guān)系和諧和社會安全的隱患。在此意義上可以說，農(nóng)民工對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系固然有責(zé)任，而在農(nóng)民工責(zé)任的背后，政府、企業(yè)、社會更有責(zé)任。

　　2、有專家建議，推動和諧勞動政策，要在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施。你怎么看?

　　區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國現(xiàn)實(shí)社會一個(gè)公認(rèn)的明顯特點(diǎn)。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準(zhǔn)同西部地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個(gè)區(qū)域發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動者對于勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時(shí)，與發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差別相適應(yīng)，各個(gè)地區(qū)的政府在財(cái)力、在對勞動關(guān)系的認(rèn)識方面，各個(gè)地區(qū)的企業(yè)主群體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式以及社會理念方面也必然會出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國對于和諧勞動關(guān)系發(fā)展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達(dá)地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進(jìn)一步提升其勞動政策的水準(zhǔn)，如提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的交納金額水準(zhǔn)，健全勞資談判協(xié)商機(jī)制等等。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實(shí)施工資最低標(biāo)準(zhǔn)、提高“三險(xiǎn)”的覆蓋率、實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)在勞動者工作流動后的有效轉(zhuǎn)續(xù)等。

　　3、有人說，市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系應(yīng)該由勞方、資方獨(dú)立解決，政府不應(yīng)插手。你怎么看?

　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對于建設(shè)社會主義和諧社會至關(guān)重要。勞動關(guān)系是不是和諧以及和諧程度的高低，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和職工群眾利益的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展進(jìn)步。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，尤其是維護(hù)勞動者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和勞動者的全面發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

　　勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制是由勞方、資方和政府方所構(gòu)成的三方結(jié)構(gòu)與由政府干預(yù)、社會中間層協(xié)調(diào)和單個(gè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)所構(gòu)成的三層結(jié)構(gòu)的結(jié)合。在此框架中，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，需要政府、社會、企業(yè)和勞動者的共同努力，而政府和社會更為重要。

　　四、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上，還需要哪些方面作出努力

　　1、從社會公正的高度看待和諧勞動關(guān)系問題。勞動者基本勞動權(quán)利的保護(hù)問題是社會公正最基本的內(nèi)容之一，是社會公正題中應(yīng)有之義。顯然，要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公正，就必須重視勞動者基本權(quán)利的保護(hù)問題，重視勞動政策的制定和實(shí)施，重視和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。

　　2、進(jìn)一步激活工會的潛能。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，工會的主要職能應(yīng)當(dāng)是，工人(雇員)通過工會組織，通過集體談判方式維護(hù)并改善自己的勞動權(quán)益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，工會組織進(jìn)一步發(fā)展，同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護(hù)工人(雇員)基本權(quán)益的不可替代的重要角色。

　　3、注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)。我國雇主組織建設(shè)的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個(gè)問題。一是獨(dú)立性。雇主組織應(yīng)當(dāng)符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個(gè)資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會財(cái)富，此外還應(yīng)擔(dān)當(dāng)必要的社會責(zé)任。要做到這一點(diǎn)，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律性應(yīng)當(dāng)通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認(rèn)同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個(gè)群體都應(yīng)當(dāng)依照自己對社會的不同貢獻(xiàn)，獲得各自在社會經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中恰當(dāng)合理的位置。

　　4、形成有效的集體協(xié)商制度。在勞動政策當(dāng)中，集體協(xié)商制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的內(nèi)容。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的和諧勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進(jìn)行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠?yàn)樽约航邮艿摹⒐�正合理的勞動保護(hù)政策。

　　集體協(xié)商制度對我國現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價(jià)格有時(shí)容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準(zhǔn)普遍偏低，缺乏基本的維權(quán)常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護(hù)自己合理的勞動權(quán)益。如果沒有有效的集體協(xié)商制度，我國的勞動關(guān)系必定是不公正、不協(xié)調(diào)的。

　　五、重要論述

　　1、8月15日，國家副主席習(xí)近平在全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會上指出，經(jīng)過這些年的探索和實(shí)踐，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，要在堅(jiān)持中進(jìn)一步明確各方職責(zé)，使黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，共同推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　2、8月15日，國家副主席習(xí)近平在全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會上指出，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益，作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);要堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，同時(shí)調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享;要從不同類型企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。

　　3、《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。