2012國家公務(wù)員《申論》熱點(diǎn)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

　　一、時(shí)政背景

　　“傳統(tǒng)的社會管理對于人的管理是一種戶籍管理，就好比‘一個蘿卜一個坑’。但是，人口流動導(dǎo)致西邊的‘蘿卜’跑到東邊去了，東邊一個坑里就有幾個乃至好幾個‘蘿卜’”。有人這么形容當(dāng)前我國社會管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其實(shí)，上述的挑戰(zhàn)還只是一個方面，改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發(fā)展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務(wù)不斷出現(xiàn)，新的社會心態(tài)不斷形成，新的社會矛盾不斷產(chǎn)生。

　　2011年以來，“社會管理”頻繁進(jìn)入中央的議事日程，其在中國發(fā)展全局中的地位和作用正在受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的高度重視。年初，一年一度的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班主題便鎖定“社會管理及其創(chuàng)新”，在開班式上，中央九常委悉數(shù)出席，胡錦濤總書記連用多個“必然要求”闡述“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的重要意義，提出要全面提高社會管理科學(xué)化水平。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，社會管理內(nèi)容首次單獨(dú)成篇，顯示其已成為決策者心目中事關(guān)中國發(fā)展的重大問題之一。5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。7月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見。

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨著一系列新情況新問題，而社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應(yīng)的地方。黨中央、國務(wù)院正是在深刻分析、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征的基礎(chǔ)上，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署。

　　社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定。這些任務(wù)既各不相同、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、相互制約，呈現(xiàn)交織互動、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。只有在全面認(rèn)識、統(tǒng)籌兼顧中抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，才能解決好現(xiàn)實(shí)中的突出問題，有效提高社會管理科學(xué)化水平。

　　二、我們當(dāng)前社會管理存在哪些問題?

　　總的來看，當(dāng)前我國的社會管理還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會管理模式。

　　1、在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長，對于社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對于當(dāng)?shù)厣鐣�基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。

　　2、在管理主體上，重政府作用、輕多元參與。在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時(shí)候出現(xiàn)兩種情況：(1)政府包攬一切不堪重負(fù)。(2)社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。

　　3、在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)。一些地方社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一，對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

　　4、在管理理念上，仍然十分陳舊，認(rèn)識不夠準(zhǔn)確。比如管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄;重視強(qiáng)勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢群體一邊。

　　5、在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范和道德自律。政府仍然管了很多不該管、管不好、管不了的社會事務(wù)，我國有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。

　　三、關(guān)于社會管理的幾個認(rèn)識問題

　　1、有人認(rèn)為，社會是指與政府、企業(yè)相對應(yīng)的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進(jìn)行的社會協(xié)調(diào)與管理。這種說法對嗎?

　　人們對“社會”的理解有大有小，因此對于社會管理的理解也有寬有窄。上面的說法其實(shí)也只說出了社會管理的一個方面。黨的十六屆四中全會指出，要構(gòu)建一個“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要抓社會管理的大事、議社會管理的大事，研究和制定社會管理的政策法律;政府要切實(shí)履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同承擔(dān)起社會管理的主要責(zé)任，發(fā)揮社會管理的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識到，黨政無法包攬社會管理的全部事務(wù)和工作，還必須動員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會組織等參與社會管理，實(shí)現(xiàn)社會管理的共同治理。

　　2、一些地方認(rèn)為，“管理就是收費(fèi)、管理就是辦證”。怎么看待管理與服務(wù)的關(guān)系?

　　實(shí)際工作中，一些地方進(jìn)行社會管理時(shí)，往往是重管理、輕服務(wù)。但實(shí)際上，社會管理應(yīng)該寓管理于服務(wù)之中，應(yīng)該服務(wù)在先、管理在后。很長一段時(shí)間以來，各地城市對于流動人口的管理主要以辦證為主、收費(fèi)為主，農(nóng)民工不出事、不犯法，一般沒有人關(guān)注和關(guān)心他們，疏于對他們的服務(wù)，不了解他們的基本生活和工作狀態(tài)，不了解他們的思想狀況和心理需求。因?yàn)槠綍r(shí)缺少交流溝通和公共服務(wù)，真正需要對群眾的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、行為進(jìn)行規(guī)范、矛盾進(jìn)行化解時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹扛�群眾說不上話，也說不進(jìn)去話。要加強(qiáng)對弱勢群體的服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對流動人口和特殊人群的公共服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決好就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障問題以及住房等問題，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會各界的關(guān)心，從心底里增強(qiáng)對黨和政府的認(rèn)同感，增強(qiáng)對社會的認(rèn)同感，促進(jìn)社會融合。

　　胡錦濤總書記在講話中提出一個重要論斷：社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少，我們黨是依靠人民取得了全國政權(quán)的，是依靠人民在風(fēng)云變幻中處于長期執(zhí)政地位的，作為執(zhí)政黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不但要做好“管理”這篇文章，更應(yīng)該集中力量做好“服務(wù)”這篇文章。在這次會上，總書記從執(zhí)政黨的本質(zhì)特征全面闡述了“服務(wù)”，“服務(wù)”這個詞對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有至高無上的地位和分量。

　　3、有人認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家，其社會管理經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，已經(jīng)成熟，我們只需照搬它們的經(jīng)驗(yàn)即可。你怎么看?

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，一方面需要學(xué)習(xí)和借鑒其它國家特別是歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是要學(xué)習(xí)和借鑒當(dāng)代西方社會治理的理念和做法。另一方面，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)不是也不能照搬照抄他人的做法，而是要結(jié)合我國國情，走出一條具有中國特色的社會管理道路。要立足中國國情，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究中國特色社會管理的新理念、新任務(wù)、新模式、新措施。要看到我國的現(xiàn)實(shí)國情與西方國家不同、發(fā)展階段與西方國家不同、社會性質(zhì)與西方國家不同、社會結(jié)構(gòu)與西方國家不同、發(fā)展方向與西方國家不同，所以對其他國家的社會管理經(jīng)驗(yàn)必須有選擇地汲取、甄別借鑒，必須與我國當(dāng)前的建設(shè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。