2012山東公務員考試申論熱點：緩解小微企業(yè)困境

　　【背景鏈接】

　　2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。

　　【標準表述】

　　[深入分析]

　　中小企業(yè)，尤其小微企業(yè)成為社會各界廣泛討論的熱點話題，其生存問題受到前所未有的關注。據(jù)2011年中國企業(yè)調查系統(tǒng)調查顯示，目前“停產(chǎn)”、“半停產(chǎn)”的中小企業(yè)約占15%—20%，約1/3中小企業(yè)主表示如果企業(yè)停產(chǎn)則退出“不干”。為緩解當前中小企業(yè)的生存困境，自2011年10月以來，國務院常務會議先后兩次以小微企業(yè)為專題研究扶持其發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國務院、國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部門也先后出臺多項扶助措施。

　　根據(jù)近年來的調研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)2008年面臨的主要問題是融資難，2009年是沒訂單，2010年是用工荒，2011年則是多重因素疊加、相互交織影響造成的生存困境。如果說2009年是最困難的一年，2010年是最復雜的一年，那么2011年中小企業(yè)是最糾結的一年，特別是小微企業(yè)正面臨多重困境：第一，小微企業(yè)面臨不斷被壓縮的利潤空間。生產(chǎn)原料和資源環(huán)境代價不斷攀升，全方位的“高成本”和難以逃避的“高稅費”兩頭擠壓，利潤微薄;第二，小微企業(yè)陷入更為嚴重的融資困境，難以從銀行獲得信貸融資，面臨資金鏈斷裂風險。第三，小微企業(yè)面臨更加嚴峻的用工荒，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　造成當前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)生存困境的深層原因是經(jīng)濟中的結構性矛盾和市場扭曲，突出表現(xiàn)為三個方面：一是產(chǎn)業(yè)上游與下游的“兩極分化”。處于上游的“銀根、地根、能源流、物流(路橋)”高度壟斷，土地、資金、能源等關鍵性生產(chǎn)要素供應缺乏競爭，資源配置效率低下，而處于產(chǎn)業(yè)下游的企業(yè)過度競爭，利潤微薄。二是實業(yè)與金融的“兩極分化”。實體企業(yè)面對不斷惡化的經(jīng)濟環(huán)境，承受著持續(xù)攀升的成本壓力，利潤“比刀片還薄”，而靠息差“以錢生錢”的銀行則利潤大好。三是供應鏈上的大企業(yè)強勢和小微企業(yè)弱勢形成的 “兩級分化”。部分大企業(yè)借助強勢競爭地位，故意拖欠中小企業(yè)的貨款資金，小企業(yè)難以為繼，往往成為“三角債”中最容易受傷的群體。

　　[措施]

　　緩解小微企業(yè)困境是保障經(jīng)濟后勁與活力的重要任務。緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。為此，一要深化財稅體制改革，切實減輕小微企業(yè)稅費負擔，提升小微企業(yè)的利潤空間和市場風險抵御能力。要將扶持“三農”的某些政策“移植”到小微企業(yè)，通過“減稅、減費”等方式切實為企業(yè)減負，對其“少取多予”，幫助其輕裝上陣。要充分發(fā)揮政府采購的政策功能和導向作用，加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)的支持力度，降低其經(jīng)營的市場風險。二要深化金融體制改革，構建平等使用信貸資源的融資環(huán)境，鼓勵民間資本建立中小金融機構，形成“門當戶對”的融資體系，切實緩解小微企業(yè)融資難。三要深化壟斷行業(yè)改革，營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟體制，減少小微企業(yè)升級阻力。同時，小微企業(yè)也要苦練內功，借助市場競爭淘汰機制的“倒逼”壓力，變被動為主動，變“生存壓力”為“轉型動力”。