2012內蒙古公務員申論熱點：職業(yè)病目錄將擴容

　　背景材料：

　　稀土不是一種土，而是化學元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)等17種金屬元素的簡稱。它在許多高科技領域具有不可替代的特殊作用，比如用在iPhone中，用在激光武器中。在各國，稀土都被列為發(fā)展高科技的關鍵元素和國家戰(zhàn)略元素。

　　中國是稀土資源大國，占全球稀土資源的41.36%。很長一段時間，全球的稀土供應幾乎全部來自中國。對于戰(zhàn)略物資稀土，西方國家的做法顯示了其長遠謀略;但在經濟利益和出口壓力的雙重刺激下，中國的稀土生產長期供大于求，稀土價格也一直在低位運行。實際上，國土資源部從1999年以來進行過無數次的清理工作，針對的問題包括濫挖濫采、產能過剩、秩序混亂，采取的措施包括總量控制、炸毀非法礦井、沒收生產設備、司法介入、許可證、與基層政府簽訂責任狀、與礦山簽訂合同書……這些措施力度之強，持續(xù)時間之長，幾乎達到了管理部門的權力極限。然而亂象依舊：調整產業(yè)結構和控制生產總量的政策一敗再敗、可持續(xù)發(fā)展開采無法實行……

　　2009年底，國家工業(yè)和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)。未來5年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內。

　　作答要求：

　　請根據材料反映的問題，聯(lián)系實際，自選角度，寫一篇1000~1200字的文章。

　　要求：緊扣材料和客觀實際，觀點深刻，語言流暢。

　　解題思路：

　　我們提示考生，文章必須圍繞稀土保護這一主題來立論。材料在最后提到“國家工業(yè)和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)”，指出保護稀土資源的方向——從戰(zhàn)略高度進行調控。戰(zhàn)略的高度，就是應當具備長遠眼光，要將稀土問題提升到國家重大安全與發(fā)展問題去思考和謀劃。另外，需要注意的是，材料第二段介紹了我國稀土產業(yè)存在主要問題——出口價格低位運行，以及暗含著產生這一問題的兩方面原因——國內原因和國際原因，在論述過程中需要進行全面的分析。

　　參考例文：

　　將保護進行到底

　　——從戰(zhàn)略高度調控中國稀土產業(yè)

　　當中國以“豬肉價”出售稀土的時候，日本已經從我國攢足了20年的使用量并存放在了海底。中國是稀土大國，更是稀土出口大國，然而，誰知道我們在出口的同時付出了怎樣慘痛的代價?廉價的出口價格、微薄的企業(yè)利潤以及為了獲取短期利益進行濫采濫挖而導致嚴重的環(huán)境破壞……如果這樣的情況不加以控制和管理，那么在不久的將來，中國在稀土方面的優(yōu)勢將喪失殆盡。

　　“稀土不是土，卻賣了個泥土的價格�！弊鳛橹匾�的戰(zhàn)略資源，為什么我國的稀土價格卻不漲反跌?這里存在兩方面的原因：一方面是“內憂”。第一，過去相當長一段時間，我們對稀土的重要作用和價值的認識并不充分，對我國稀土資源的高占有率帶有盲目樂觀的情緒。第二，稀土礦產開發(fā)秩序混亂，稀土產業(yè)集中度低。一些地方政府為局部的、短期的利益，對國家開采總量控制指標陽奉陰違，有的甚至倒賣開采指標，再加上稀土企業(yè)經營方式粗放、產品結構不合理、惡性競爭等問題，導致資源流失嚴重，環(huán)境遭到破壞。第三，隨著國家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動又日漸猖獗。另一方面是“外患”。美國等西方國家為遏制中國和平發(fā)展，把耗費稀土作為不斷削弱中國戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要手段。他們利用各種途徑，壓低稀土價格，毫無節(jié)制地消費甚至儲存稀土，直接導致中國稀土儲量逐年下降。

　　價格低估自然引發(fā)資源的大量外流。去年年底，《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通過，進一步明確了我國對稀土資源出口配額的總量控制。這一切都在警示著我們：從戰(zhàn)略出發(fā)，在國家層面上關注稀土、保護稀土資源已經到了刻不容緩的時候。

　　從戰(zhàn)略高度調控稀土產業(yè)，首先要高度重視對稀土資源的合理開發(fā)。雖然中國是世界上的稀土大國，但是多年來的濫挖濫采，過度開采已經使得中國稀土的可開采儲量從十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。各種各樣的非法小作坊的無序開發(fā)，造成了稀土資源的大量損耗。國土資源部等有關部門應加緊對國內的各類稀土資源進行梳理和摸底，并形成統(tǒng)一的管理模式，最大限度地保護不可再生的稀土資源，從根本上杜絕對稀土的無序開采。

　　同時，要嚴格行業(yè)準入門檻，通過“關、停、并、轉”加快淘汰過剩產能的速度。進一步推進企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產業(yè)，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊，成立“中國的稀土歐佩克”，在市場上形成占絕對主導地位的龍頭企業(yè)，使中國在調控國際稀土市場價格中占主導地位，來提高話語權和行業(yè)影響力，爭取中國稀土在國際市場上的世界價值。

　　當然，要想從戰(zhàn)略上調控稀土產業(yè)，僅靠合理開發(fā)利用和嚴格準入是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術專利、稀土應用市場、稀土產品標準。因此，我國要提高國家的稀土應用水平，從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，同時重視知識產權，實施知識產權戰(zhàn)略，搶占技術制高點。突破外資企業(yè)的技術限制，建立起我國自身的“高速公路”式的稀土產業(yè)鏈。

　　“中東有石油，中國有稀土�！敝袊�的可持續(xù)發(fā)展離不開資源的有效利用和保護，我們應未雨綢繆，切實認識到稀土的戰(zhàn)略意義，更好地保護現(xiàn)有的稀土資源，加強稀土的開發(fā)應用，真正使稀土成為中國產業(yè)發(fā)展的助推器。