中華人民共和國(guó)成立后，逐步由以步兵為主發(fā)展成包括炮兵、裝甲兵以及工程兵、通信兵、防化兵、電子對(duì)抗部隊(duì)、陸軍航空兵等戰(zhàn)斗兵種、戰(zhàn)斗保障兵種和專業(yè)部隊(duì)在內(nèi)的合成軍種。80年代以來(lái)，炮兵、裝甲兵、工程兵、防化兵為主體的兵種部隊(duì)在陸軍編制中所占比重已達(dá)三分之二以上。在信息技術(shù)的作用下，陸軍改革體制編制在不斷變化，未來(lái)陸軍體制編制改革將呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：
一、兵力規(guī)模趨于小型化
在信息技術(shù)的作用下，許多射程、射速、航程已接近或達(dá)到物理極限的機(jī)械化武器裝備被安裝上了效能“倍增器”，變得更加神勇，其作戰(zhàn)效能呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。這就使得小規(guī)模部隊(duì)可以依靠所掌握的信息化武器裝備，完成過(guò)去大規(guī)模部隊(duì)才能完成的作戰(zhàn)任務(wù)。繼續(xù)保持和發(fā)展規(guī)模龐大的軍隊(duì)，顯得毫無(wú)必要了。
美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家都對(duì)陸軍規(guī)模進(jìn)行了較大幅度的壓縮。各國(guó)都在尋求最終以高度信息化的小規(guī)模部隊(duì)取代現(xiàn)在的大規(guī)模機(jī)械化部隊(duì)、實(shí)現(xiàn)兵力規(guī)模的小型化的途徑。以信息技術(shù)武裝起來(lái)的陸軍部隊(duì)，改變了傳統(tǒng)的數(shù)量、質(zhì)量和戰(zhàn)斗力之間的關(guān)系。通過(guò)減少數(shù)量、提高質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)陸軍部隊(duì)的整體作戰(zhàn)能力，不但是適應(yīng)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和奪取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的需要，而且有利于陸軍的整體建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，能夠獲得更好的效益。
從作戰(zhàn)角度看，在高技術(shù)武器裝備大量使用的信息化戰(zhàn)場(chǎng)上，高精度、高速度、高效能的常規(guī)火力，已完全取代以往的兵力兵器的高度集中。信息化戰(zhàn)場(chǎng)生存環(huán)境復(fù)雜，要求作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)現(xiàn)小型化。由于信息化戰(zhàn)場(chǎng)上高精度、大威力、遠(yuǎn)射程的智能兵器的大量使用，戰(zhàn)場(chǎng)的透明度提高，殺傷力、破壞力大大增強(qiáng)，對(duì)大規(guī)模部隊(duì)構(gòu)成了嚴(yán)重生存威脅，迫使其向小型化發(fā)展。在未來(lái)信息化戰(zhàn)場(chǎng)上，在各種高度信息化的武器系統(tǒng)面前，發(fā)現(xiàn)就意味著摧毀。因此，那種規(guī)模龐大、行動(dòng)遲緩的大規(guī)模集群目標(biāo)一旦暴露，將難以逃脫被徹底摧毀的厄運(yùn)。要提高陸軍部隊(duì)的生存能力，就必須降低部隊(duì)的目標(biāo)特征。所以，小型化不僅是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的一種實(shí)際需要，也是在未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)提高部隊(duì)生存能力的一個(gè)基本條件。
二、力量編組一體化
世界各國(guó)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)的共識(shí)是，未來(lái)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)將是諸軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在使陸軍部隊(duì)各兵種的作戰(zhàn)能力有較大提高的同時(shí)，也使各兵種之間的相互聯(lián)系更加緊密。要充分發(fā)揮整個(gè)陸軍部隊(duì)的作戰(zhàn)效能，就必須采用高度合成的力量編組方式。未來(lái)陸軍建設(shè)過(guò)程中，力量編組的合成化只是一個(gè)階段，一體化才是未來(lái)陸軍的編組特征。“橫向一體化技術(shù)”在使部隊(duì)各作戰(zhàn)系統(tǒng)形成一個(gè)有機(jī)整體的同時(shí)，也要求各級(jí)部隊(duì)根據(jù)所長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)編組上的高度合成，這樣才能充分發(fā)揮各自的作戰(zhàn)效能，進(jìn)而形成整體作戰(zhàn)能力。
無(wú)論什么時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)都強(qiáng)調(diào)整體能力的對(duì)抗。某個(gè)兵種的單一作戰(zhàn)能力在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中將難以單獨(dú)地發(fā)揮作用和遂行任務(wù)，兵種之間需要形成密切的配合、無(wú)障礙協(xié)同，一體化成為未來(lái)陸軍部隊(duì)的必然選擇，各兵種之間的界限趨向模糊，最后完成一體化組合。一支一體化部隊(duì)就像一個(gè)健康機(jī)敏的年輕人，能夠手腳并用靈活地做難度大的復(fù)雜動(dòng)作。
三、組織結(jié)構(gòu)模塊化
所謂模塊化，就部隊(duì)可以根據(jù)作戰(zhàn)需要，抽組不同的作戰(zhàn)模塊組建成所需要的戰(zhàn)斗部隊(duì)。模塊化部隊(duì)是由原來(lái)的相對(duì)固定型變?yōu)楦訖C(jī)動(dòng)靈活的模塊化結(jié)構(gòu)，更便于軍隊(duì)遂行多樣化作戰(zhàn)任務(wù)的需要。未來(lái)信息化戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境極其復(fù)雜，情況瞬息萬(wàn)變，作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)化迅速，因此，未來(lái)陸軍部隊(duì)在作戰(zhàn)中要能適應(yīng)頻繁地變換作戰(zhàn)樣式，擔(dān)負(fù)多種不同作戰(zhàn)任務(wù)的需要。這對(duì)未來(lái)陸軍部隊(duì)?wèi)?zhàn)場(chǎng)上的靈活部署能力、快速反應(yīng)能力提出了更高的要求。
美軍是部隊(duì)結(jié)構(gòu)模塊化的發(fā)明者。20世紀(jì)90年代就重點(diǎn)在機(jī)械化師進(jìn)行過(guò)積極的嘗試，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后推向其他類型的部隊(duì)。2008年美軍完成了陸軍航空兵的“模塊化轉(zhuǎn)型”，以全譜作戰(zhàn)型航空旅為例，全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的“三級(jí)四部分”編制設(shè)置。三級(jí)，即“旅—營(yíng)—連”三級(jí)指揮層次;四部分，指其組成包括“功能直升機(jī)營(yíng)、通用支援航空營(yíng)、無(wú)人機(jī)連、航空保障營(yíng)”四部分。具有相同功能的直升機(jī)采取標(biāo)準(zhǔn)化編制，裝備類型、數(shù)量完全相同，模塊化直接貫徹到最基本的戰(zhàn)術(shù)層級(jí)。根據(jù)不同任務(wù)的需要，靈活地對(duì)模塊進(jìn)行拆卸和組裝，通過(guò)增加或減少不同的模塊，改制成重型航空旅或輕型航空旅。
平時(shí)采取模塊化組織結(jié)構(gòu)，在戰(zhàn)時(shí)就能夠根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)的需要，快速調(diào)配力量單元，便于擴(kuò)編、組合、調(diào)整和補(bǔ)充，必要時(shí)可迅速合并，抽調(diào)組成不同樣式和規(guī)模的作戰(zhàn)編隊(duì)，擔(dān)負(fù)新的任務(wù)。還像是即插即用的計(jì)算機(jī)硬件，根據(jù)運(yùn)行需要調(diào)整計(jì)算機(jī)的配置，滿足不同的需要�？梢哉f(shuō)，模塊化的組織結(jié)構(gòu)較好地適應(yīng)了部隊(duì)職能拓展的需要。
筆者認(rèn)為，美軍這種圍繞打仗需要進(jìn)行設(shè)置部隊(duì)編制的做法，應(yīng)該說(shuō)是信息化條件下陸軍部隊(duì)體制編制的成功例證。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展和大量數(shù)字化、信息化武器裝備的使用，為陸軍部隊(duì)采用模塊化組織結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，有了可靠的技術(shù)支撐。另一方面，我國(guó)面臨多種安全威脅，部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)，客觀上也需要一種靈活、多能、適應(yīng)力強(qiáng)的部隊(duì)�？梢愿鶕�(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)象、作戰(zhàn)地形的需要，插配其他作戰(zhàn)模塊。模塊化的組織結(jié)構(gòu)將打破軍兵種的界限，整合作戰(zhàn)力量，實(shí)現(xiàn)各軍兵種部隊(duì)的合理編配，提高陸軍部隊(duì)的合成化、一體化程度，從而提高其作戰(zhàn)使用的靈活性，反映了陸軍部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。
四、著眼于“戰(zhàn)”改革體制編制
部隊(duì)體制編制作為部隊(duì)平時(shí)的一種狀態(tài)，需要與戰(zhàn)時(shí)編制最大可能的接近，提高平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的結(jié)合度�？梢哉f(shuō)，平時(shí)編制與戰(zhàn)時(shí)編制結(jié)合越緊，平時(shí)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)時(shí)的跨度越小。戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的時(shí)間越短，發(fā)起行動(dòng)的速度越快，也較容易在快節(jié)奏的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。著眼于“戰(zhàn)”來(lái)進(jìn)行體制編制的調(diào)整和改革，軍隊(duì)存在的意義就在于應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。我軍體制編制調(diào)整改革，必須以這一核心職能為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，但又不能完全忽略平時(shí)的需要。否則，也會(huì)加重國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制約軍隊(duì)建設(shè)的綜合效益。
就我陸軍體制編制現(xiàn)狀來(lái)講，還存在頭大、身細(xì)、尾巴長(zhǎng)的瓶頸問(wèn)題，仍有臃腫之嫌。具體說(shuō)就是指揮機(jī)關(guān)比較龐大，擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)比重不高，服務(wù)保障機(jī)構(gòu)太多、太散，部隊(duì)行動(dòng)起來(lái)存有諸多不便，影響戰(zhàn)斗力發(fā)揮。尤其是作戰(zhàn)部隊(duì)的編制有利于建設(shè)多，有利于作戰(zhàn)少，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的跨度大。遂行軍事任務(wù)時(shí)，很多時(shí)候需要對(duì)平時(shí)編制進(jìn)行大幅度的調(diào)整、甚至重新構(gòu)設(shè)才能適應(yīng)作戰(zhàn)任務(wù)的需要，隨之而來(lái)的“磨合期”又影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的及時(shí)發(fā)揮。因此，面向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的我軍體制編制調(diào)整改革，必須把平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、現(xiàn)在與未來(lái)結(jié)合好，堅(jiān)持將來(lái)打什么仗，就發(fā)展什么武器裝備，實(shí)行什么編制體制，充分發(fā)揮我軍體制編制調(diào)整改革的質(zhì)量效益。
搜索公眾微信號(hào)"考試吧公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
2014年軍轉(zhuǎn)干考試申論范文：轉(zhuǎn)變政府職能
