對(duì)微觀層面發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而上升到對(duì)體制機(jī)制制度層面的推動(dòng)和改變，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用，讓微觀與宏觀、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理之間形成有機(jī)的結(jié)合，這也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。
6月24日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。報(bào)告圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的主線，從宏觀全局系統(tǒng)審視、整合提煉各項(xiàng)審計(jì)成果，從體制機(jī)制制度和政策層面揭示問題深層次原因，提出標(biāo)本兼治、重在治本的科學(xué)建議。
進(jìn)入6月以來，審計(jì)署已在其網(wǎng)站上發(fā)布多個(gè)公告，向社會(huì)公開對(duì)一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、行業(yè)、領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的審計(jì)情況和結(jié)果。透過這些公告和審計(jì)報(bào)告，可以明顯感覺到，今年的審計(jì)工作緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府管理的各類公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的審計(jì)，全面發(fā)力，加大揭露問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)的力度，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的諸多問題沒有絲毫遮掩，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)的部門、單位給予了點(diǎn)名批評(píng)，同時(shí)公開了一些違法違規(guī)細(xì)節(jié)和牽涉的具體金額。
在各項(xiàng)審計(jì)中，“發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人”，這兩個(gè)數(shù)字與2012年、2011年的審計(jì)報(bào)告相比有所增加，但這并不意味著，在貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的背景下，更多的部門、單位“頂風(fēng)而上”，而是審計(jì)工作的力度、深度和廣度在進(jìn)一步加大，審計(jì)工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高——不僅審計(jì)了中央部門，而且加大了對(duì)其所屬單位的審計(jì);不僅關(guān)注了財(cái)政資金違法違規(guī)使用的情況，而且注意到了部分資金沉淀、使用效益未能充分發(fā)揮的問題;不僅曝光了審計(jì)出的問題，而且報(bào)告了整改進(jìn)程……可以說，審計(jì)工作在不斷掃盲區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。
過去，不少人對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)往往停留在“查賬糾錯(cuò)”的層面，認(rèn)為審計(jì)不過是在監(jiān)督政府的錢花了沒有、花到哪兒了、有沒有“跑冒滴漏”。實(shí)際上，近年來審計(jì)工作的意義已不僅局限在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督層面，而是從“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”上升到“國(guó)家治理”的高度。這一點(diǎn)，從今年審計(jì)報(bào)告的總思路中可見一斑——一手抓重大違法違紀(jì)問題，打擊和懲處腐敗，為國(guó)家挽回大量經(jīng)濟(jì)損失;一手抓體制機(jī)制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考。
對(duì)重大違法違紀(jì)問題的曝光和移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門查處，可以震懾后來者，讓更多的地方和部門自覺遵守財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)定、制度，自覺依法行政，而不是總動(dòng)歪腦筋、總想占便宜。而通過對(duì)諸多個(gè)案的分析、追根溯源，可以查找出體制機(jī)制制度漏洞，可以讓相關(guān)立法機(jī)關(guān)、職能部門關(guān)注到那些由于制度不完善導(dǎo)致的“屢審屢犯”、“有令不行”、“有禁不止”的問題，進(jìn)而促成對(duì)漏洞的修補(bǔ)，“倒逼”制度的完善。
去年10月在北京舉行的世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)，主題正是“審計(jì)如何促進(jìn)國(guó)家良治以及如何維護(hù)財(cái)政資金的可持續(xù)性”。會(huì)上，來自各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者研討形成《北京宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治》，進(jìn)一步明晰了審計(jì)在國(guó)家治理中能發(fā)揮的作用——維護(hù)民主法治、預(yù)防打擊腐敗、提高政府效率、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)改善民生、推動(dòng)透明問責(zé)。
國(guó)家利益的捍衛(wèi)者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”，公共資金的守護(hù)者，權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，反腐“利劍”和“尖兵”，深化改革的“催化劑”——站在國(guó)家治理的高度，審計(jì)工作扮演的角色越來越多、作用越來越大。對(duì)微觀層面發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而上升到對(duì)體制機(jī)制制度層面的推動(dòng)和改變，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用，讓微觀與宏觀、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理之間形成有機(jī)的結(jié)合，這也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。
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