2015浙江公務員申論熱點:海洋生態(tài)損害國家索賠辦法

　　日前，國家海洋局印發(fā)了《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》(以下簡稱《辦法》)。國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司有關負責人就有關問題接受了中國海洋報記者的采訪。

　　記者：為什么要制定該《辦法》?

　　環(huán)保司有關負責人：近年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，沿海開發(fā)利用活動方興未艾，海洋生態(tài)環(huán)境污染損害事件頻發(fā)。國家海洋局作為海洋綜合管理部門，肩負著法律和“三定方案”賦予的“承擔海洋生態(tài)損害國家索賠工作”職責，并作出了有關探索與實踐。為進一步落實黨的十八屆三中全會關于“生態(tài)損害賠償”的重要決定，切實履行《海洋環(huán)境保護法》和國務院賦予海洋部門海洋生態(tài)損害國家索賠工作的相關職責，特在前期大量工作的基礎上，專門制定出臺了該《辦法》。

　　記者：《辦法》的性質和適用情形?

　　環(huán)保司有關負責人：《辦法》是對《海洋環(huán)境保護法》第90條第二款“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求”規(guī)定的細化，是國家海洋局印發(fā)的指導各級海洋行政主管部門開展海洋生態(tài)損害索賠工作的規(guī)范性文件。

　　《辦法》適用于各級海洋行政主管部門代表國家對責任者提出的海洋生態(tài)損害賠償，不同于公民、法人和其他組織依法提起的私益索賠，也不影響其他部門依法提出的其他索賠要求。

　　記者：《辦法》的主要內容是什么?

　　環(huán)保司有關負責人：《辦法》共包含十六條，重點圍繞海洋生態(tài)損害國家索賠的目的依據、適用范圍、索賠內容、索賠主體、索賠途徑、保全措施、信息公開、賠償金用途等方面提出了明確的規(guī)定和要求。有針對性地解決了我國海洋生態(tài)損害國家索賠工作存在的重要事項缺乏專門規(guī)定、各級海洋部門職責劃分不清、索賠程序步驟不相統(tǒng)一等突出問題。

　　《辦法》的主要內容可以概括為：從涵蓋的行為來看，包括新建、改建、擴建海洋、海岸工程建設項目等12類活動，造成國家重大損失的情形;從索賠費用的構成看，包括控制、減輕、清除生態(tài)損害而產生的處置措施費用，以及由處置措施產生的次生污染損害消除費用等5類費用;從職責劃分來看，明確了“國家海洋局主抓監(jiān)督管理，國家海洋局派出機構和地方海洋行政管理部門依據管轄海域分片管理”的職責劃分格局;從索賠程序上看，形成了四步走的基本程序，具體是預判—評估—發(fā)送索賠函—協(xié)商、仲裁或訴訟等。

　　記者：《辦法》對“重大損失”是怎樣定義的?

　　環(huán)保司有關負責人：“造成重大損失”是《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定的海洋生態(tài)損害國家索賠工作的前置條件�！掇k法》依據《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2013〕15號)中關于“嚴重污染環(huán)境”的認定第一條第九款，明確對國家造成損失費用總計超過30萬元的，屬于重大損失。

　　記者：《辦法》的索賠主體和職責劃分?

　　環(huán)保司有關負責人：《辦法》規(guī)定，國家海洋局負責全國海洋生態(tài)損害國家損失索賠工作的監(jiān)督管理，地方海洋行政主管部門和國家海洋局派出機構分別承擔不同管轄海域內海洋生態(tài)損害國家損失索賠工作。其中，地方管理海域內的損害索賠工作不做具體分工，由省級海洋部門自行規(guī)定;跨省、地方管理海域外的損害索賠，由國家海洋局派出機構承辦。

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