公務員職級工資制改革：職務僧多粥少以防跑級現象

　　中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，這也是為基層公務員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務員將“不當官也能享受官員待遇”。

　　公務員職級工資制改革最新消息 領導職務“僧多粥少”

　　早在2006年公務員工資制度改革時，就預見到了目前的難題：領導職務職位有限，“僧多粥少”，基層公務員“千軍萬馬擠獨木橋”。為此，2006年公務員工資制度改革就明確提出“級別與工資待遇適當掛鉤”。

　　公務員職級工資制改革最新消息 防止出現“跑級”現象

　　公務員職級改革的重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性，它應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。

　　前段時間，媒體報道稱，深圳試點公務員分類改革后的幾年內，深圳4萬多名公務員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務員將辭退。有不少網友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務員職務與職級并行制度，在公務員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實并不易。

　　《意見》明確了公務員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應。而需要明確的是，公務員職級制度是法治政府相關的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應在技術方法、機制設計、關聯制度等方面下工夫。

　　就制度改革本身而言，我認為至少應注意幾個方面：首先，應解剖現行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務員的職級與職務是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務，職級就無法晉升。縣以上有處級的調研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設計上的調整。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，如果職務與職級并行，不排除出現“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關系。因此，職務與職級并行，對公務員的考核模式提出了更高的要求”。

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