今年以來(lái)，工商登記制度改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出了一系列政策措施，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。工商總局個(gè)體司副司長(zhǎng)張霞、中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳新在中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
首次明確扶持小微企業(yè)政策適用個(gè)體戶
“和以往扶持小微企業(yè)的政策相比，《意見(jiàn)》主要針對(duì)的是新設(shè)立的小微企業(yè)。從政策措施來(lái)看，《意見(jiàn)》對(duì)新創(chuàng)設(shè)企業(yè)給予特別關(guān)注，對(duì)小企業(yè)初創(chuàng)期的困難和問(wèn)題給予更多扶持�！睆埾颊f(shuō)，根據(jù)工商總局的調(diào)查，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)設(shè)立3—7年是最困難的時(shí)候，也是最容易死亡的時(shí)間，特別是企業(yè)成立前3年，因此在登記之后的前3年給企業(yè)階段性的扶持是非常必要的。
《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是注重操作性，從執(zhí)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等方面做了新的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，著力解決政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。“由于中小企業(yè)量大面廣，扶持政策牽扯到方方面面，《意見(jiàn)》不僅把各個(gè)部委的職能都包括進(jìn)來(lái)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了直接可操作。對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)他們就需要直截了當(dāng)?shù)模粋�(gè)能夠立即執(zhí)行的，可以操作的文件。” 陳新說(shuō)。
另外，《意見(jiàn)》首次明確了扶持小微企業(yè)的各種政策適用于個(gè)體工商戶。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)體工商戶不是企業(yè)，雖然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也在工商局登記，但是自然人的狀態(tài)�！兑庖�(jiàn)》劃型標(biāo)準(zhǔn)里劃的是企業(yè)，但明確指出個(gè)體工商戶的劃型或者大小的界定參照?qǐng)?zhí)行。
加大對(duì)企業(yè)擔(dān)保額度，推進(jìn)民資設(shè)銀行
小微企業(yè)特別是在初創(chuàng)期融資貸款方面問(wèn)題較多，融資難、融資貴成為一大瓶頸。
陳新認(rèn)為，盡管我國(guó)已出臺(tái)金融扶持政策，但中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍未得到解決。中國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)發(fā)展中心在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，根據(jù)對(duì)4000家樣本企業(yè)的調(diào)查分析，今年各省市的企業(yè)負(fù)擔(dān)的綜合指數(shù)水平平均為0.84�！皬恼{(diào)查情況來(lái)看反映融資成本高的企業(yè)，從2013年的大概占54%上升到了今年的60%。調(diào)查顯示，融資環(huán)節(jié)的各種擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)等中介顧問(wèn)收費(fèi)居高不下�！�
為此，《意見(jiàn)》在投資融資方面出臺(tái)相關(guān)政策措施�！氨热�，規(guī)定政府要為符合條件的小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)基金的支持和小額貸款的支持�！睆埾颊f(shuō)，除了為小微企業(yè)提供小額貸款支持，《意見(jiàn)》還規(guī)定國(guó)家要著力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并且要進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政支持力度，政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保的額度，比例要有所提高，要綜合運(yùn)用多種方式為他們提供綜合性的融資服務(wù)。
《意見(jiàn)》規(guī)定了各類金融機(jī)構(gòu)扶持小微企業(yè)的一些政策措施：大銀行要充分利用機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)來(lái)加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，專門(mén)針對(duì)小微企業(yè)服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)要加大這方面的建設(shè);小型銀行要調(diào)整自身的信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持小微企業(yè)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！安还艽筱y行還是小銀行，都要針對(duì)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需求來(lái)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，特別是比如初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期，不同的階段有不同產(chǎn)品適用�！睆埾颊f(shuō)，《意見(jiàn)》特別明確提出要大力推進(jìn)符合條件的民間資本投資設(shè)立中小銀行，意味著民間資本今后的主要服務(wù)對(duì)象就是這些企業(yè)，特別是小微企業(yè)。
著力解決稅費(fèi)高、用工難、場(chǎng)所貴等難題
在張霞看來(lái)，除了普遍反映的融資難、融資貴問(wèn)題外，根據(jù)跟蹤調(diào)查，小微企業(yè)主要存在稅費(fèi)高、用工難、場(chǎng)所貴等難題。
針對(duì)中小企業(yè)的稅負(fù)重問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定小微企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，如果進(jìn)口項(xiàng)目自用，而且國(guó)內(nèi)又不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，它進(jìn)口的時(shí)候按照有關(guān)規(guī)定可以免關(guān)稅。
張霞說(shuō)，針對(duì)小微企業(yè)普遍反映的用工難、缺人才、留不住的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定要有條件地補(bǔ)貼小微企業(yè)用工方面的社保補(bǔ)貼，符合條件的可以給補(bǔ)貼社保，另外符合條件的要免征殘疾人就業(yè)保障金，還可以免費(fèi)給他們保管高校大學(xué)生檔案、就業(yè)的人才檔案，免費(fèi)提供公共服務(wù)平臺(tái)，努力緩解小微企業(yè)招工、用工難的問(wèn)題。
“小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)場(chǎng)所，尤其是一些生產(chǎn)型小微企業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，場(chǎng)地租金對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆很大的開(kāi)銷，而且有時(shí)候還面臨不好找場(chǎng)所的問(wèn)題。”張霞說(shuō)，針對(duì)這一經(jīng)營(yíng)難題，《意見(jiàn)》規(guī)定政府要加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金、對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)基地、孵化園、科技商貿(mào)聚集區(qū)，對(duì)小微企業(yè)收取較低的租金和場(chǎng)地費(fèi)，為小微企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，我們希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)來(lái)解決小微企業(yè)的困難。同時(shí)文件也規(guī)定鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，帶動(dòng)上下游的小企業(yè)，通過(guò)以大帶小實(shí)現(xiàn)上下游的聚集發(fā)展，給他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展的商業(yè)生態(tài)�！�
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