2015江蘇公務(wù)員申論熱點(diǎn)：強(qiáng)化國家治理體系協(xié)同性

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。當(dāng)今世界，各國國家治理大都呈現(xiàn)治理主體多元化的特征。這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，但也存在治理失效的風(fēng)險。正確處理多元治理主體之間的關(guān)系，在治理體系內(nèi)部各要素之間形成聚合力，成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不容忽視的現(xiàn)實(shí)課題。這就要求我們強(qiáng)化國家治理體系協(xié)同性，使治理體系的構(gòu)建既與改革發(fā)展相適應(yīng)，又達(dá)到治理體系內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成推進(jìn)國家現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力和有力保障。

　　強(qiáng)化國家治理體系協(xié)同性的基本路徑是擴(kuò)大民主、加強(qiáng)法治。國家治理體系的社會認(rèn)同和有效落實(shí)是影響國家治理現(xiàn)代化水平的重要因素，強(qiáng)化治理體系的協(xié)同性也應(yīng)從社會認(rèn)同和有效落實(shí)兩個角度展開。

　　強(qiáng)化治理體系協(xié)同性的前提是擴(kuò)大民主，為治理體系的社會認(rèn)同提供強(qiáng)大支撐。其一，擴(kuò)大民主可以提高人民群眾對國家治理體系的認(rèn)同度。全面深化改革的每一項(xiàng)內(nèi)容都離不開人民群眾，都與人民群眾利益緊密相關(guān)。改革的目的就在于實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的根本利益，基本途徑是充分聽取人民群眾的利益訴求和意見主張，并將其融入國家治理體系構(gòu)建之中，使治理體系的具體內(nèi)容契合人民群眾的根本利益，確保每個利益群體都能表達(dá)利益訴求、得到合理關(guān)切。其二，擴(kuò)大民主可以有效協(xié)調(diào)多元治理主體之間的關(guān)系。多元治理主體之間能否達(dá)成協(xié)同目標(biāo)，直接影響治理體系能否發(fā)揮最大功效，甚至影響治理體系能否存續(xù)。多元治理主體協(xié)同參與國家治理的基本條件是，保障各治理主體的自主性和溝通便利性。構(gòu)建多元主體之間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，可以為參與各方提供一個溝通交流的平臺，使各參與主體對行動策略不斷進(jìn)行談判與協(xié)商，并在行動過程中相互信任與依賴，為達(dá)成合作關(guān)系、進(jìn)行深度互動創(chuàng)造必要條件，以取得良好的國家治理效果。

 　　強(qiáng)化治理體系協(xié)同性的前提是擴(kuò)大民主，為治理體系的社會認(rèn)同提供強(qiáng)大支撐。其一，擴(kuò)大民主可以提高人民群眾對國家治理體系的認(rèn)同度。全面深化改革的每一項(xiàng)內(nèi)容都離不開人民群眾，都與人民群眾利益緊密相關(guān)。改革的目的就在于實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的根本利益，基本途徑是充分聽取人民群眾的利益訴求和意見主張，并將其融入國家治理體系構(gòu)建之中，使治理體系的具體內(nèi)容契合人民群眾的根本利益，確保每個利益群體都能表達(dá)利益訴求、得到合理關(guān)切。其二，擴(kuò)大民主可以有效協(xié)調(diào)多元治理主體之間的關(guān)系。多元治理主體之間能否達(dá)成協(xié)同目標(biāo)，直接影響治理體系能否發(fā)揮最大功效，甚至影響治理體系能否存續(xù)。多元治理主體協(xié)同參與國家治理的基本條件是，保障各治理主體的自主性和溝通便利性。構(gòu)建多元主體之間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，可以為參與各方提供一個溝通交流的平臺，使各參與主體對行動策略不斷進(jìn)行談判與協(xié)商，并在行動過程中相互信任與依賴，為達(dá)成合作關(guān)系、進(jìn)行深度互動創(chuàng)造必要條件，以取得良好的國家治理效果。

　　強(qiáng)化治理體系協(xié)同性的基礎(chǔ)是加強(qiáng)法治，為治理體系的有效落實(shí)提供有力保障。其一，只有加強(qiáng)法治，才能保證多元治理主體協(xié)同關(guān)系的規(guī)范性。強(qiáng)化治理體系協(xié)同性的根本在于多元治理主體之間形成正式、規(guī)范的協(xié)同關(guān)系，這就要求實(shí)現(xiàn)治理體系的制度化、規(guī)范化、法治化。在法治化程度較高的治理體系中，憲法是國家治理的最高權(quán)威，治理體系內(nèi)的多元主體必須按照憲法和法律規(guī)定行事。憲法和法律也為多元治理主體有序交往提供保障，使他們在各自領(lǐng)域中的治理行為有法可依、有規(guī)可循，滿足協(xié)同關(guān)系對于穩(wěn)定秩序的需要。其二，只有加強(qiáng)法治，才能保證協(xié)同關(guān)系的有效性。多元化治理主體包括政府、企業(yè)、社會組織等，在治理過程中都應(yīng)具有自主地位，但公共權(quán)力有可能凌駕于其他治理主體之上，破壞多元治理主體之間的協(xié)同關(guān)系。這就需要加強(qiáng)法治，以法律規(guī)范約束公共權(quán)力和各方面權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保公共權(quán)力不缺位也不越位，從而保證多元治理主體之間的協(xié)同關(guān)系正常有效，不斷提高治理體系結(jié)構(gòu)的合理性和運(yùn)行的有效性。

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