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借債還錢,天經(jīng)地義,這是信用,是社會運行的經(jīng)濟基礎。遺憾的是,一些地方政府賴賬不還,理直氣壯,有恃無恐,被百姓稱作“官賴”。
《經(jīng)濟參考報》記者在廣西、廣東、山東等地采訪了解到,一些地方政府采取施工方墊資、BT 項目、合資建設等方式,進行市政和基礎設施建設,但因財力困難等原因拖欠施工方債務,造成部分施工方陷入困境,這些“政府債主”多次討債未果,不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務利息,有的不堪重負瀕臨破產(chǎn),有的甚至輕生自殺。
深度解析
[原因分析]
“官賴”產(chǎn)生的根源,一是政績導向出現(xiàn)了問題,盲目建設造成攤子鋪得過大,入不敷出只能舉債以對。
二是對債務管理失控。盡管地方債清理多輪,也進行了債務鎖定,但由于沒有明確的責任和嚴格的管理,結(jié)果是越清理越膨脹,地方債務總量不斷創(chuàng)新高。
三是對權(quán)力約束機制失靈,既沒有有效控制住舉債行為,也沒有對官賴責任給予追究,以至于出現(xiàn)了“政府吃垮飯店”的極端案例。
[影響]
官賴的產(chǎn)生一是嚴重折損政府公信,更破壞整個社會的誠信根基。
二是影響地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,打擊投資人信心。
三是凸顯追責機制不健全,法治建設遲滯乏力。
四是財政預算的隨意性、決算超預算的高彈性,以及多口徑的糊涂賬、不透明的過度負債賬、虛高的資產(chǎn)評估等,背后的融資操作手法破壞了有一定保護功能的市場規(guī)則,透支了政府融資能力。
[措施]
一是從舉債機制上就要建立規(guī)范,什么樣的債能借,拿什么還,什么時候還,怎樣還,如果不還如何處置和追責,必須明確。
二是對已有的官債,要提高執(zhí)行力度,完善償債機制。對拒不執(zhí)行的,必須上升到政紀和法紀的高度來處置。
三是要建構(gòu)一個正確、科學的政績觀,不隨便舉債,不搞政績工程,對官員的評價要以誠信為重要考評要素,從根子上斷掉其耍流氓的特權(quán)。
四是要提高執(zhí)法力度,對政府舉債程序嚴格規(guī)范、對盲目舉債嚴厲追責,并強化法律的獨立性和剛性,不能出現(xiàn)法律白條的現(xiàn)象。
五是以財稅制度改革督促各級政府的財政預算公開化、透明化,國家財政分配的公開化、透明化。地方政府控股的城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu),同時也掌握著地方融資平臺和地方公共企業(yè)的“生殺大權(quán)”,也不乏變相舉債的渠道,因此,金融制度的進一步改革同樣緊迫。總的來說,根除“官賴”亂象,不僅要事后追責,更要未雨綢繆。
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