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《中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)》中指出，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確執(zhí)法具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方部門(mén)保護(hù)主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)和案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題。
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深度解析
[意義內(nèi)涵]
內(nèi)涵：堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)�！�
意義：堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問(wèn)題，如何確保法律得到全面正確實(shí)施，已成為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，是依法治國(guó)方略的實(shí)施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現(xiàn)著國(guó)家法治文明程度，影響著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程�！�
[對(duì)策措施]
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的全過(guò)程。一，創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動(dòng)上的高度自覺(jué)。要積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，堅(jiān)持不懈、持之以恒地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決糾正一切不合時(shí)宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺(jué)抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。
[措施]
教育專(zhuān)家認(rèn)為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的全過(guò)程。
一，創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動(dòng)上的高度自覺(jué)。要積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，堅(jiān)持不懈、持之以恒地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決糾正一切不合時(shí)宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺(jué)抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。
二，完善執(zhí)法制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機(jī)制上下功夫，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。要按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，加強(qiáng)對(duì)與執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對(duì)制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當(dāng)?shù)模皶r(shí)推進(jìn)“立、改、廢”，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作的實(shí)體和程序規(guī)范，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅(jiān)持把立足中國(guó)國(guó)情與借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，把解決執(zhí)法突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要與注重制度設(shè)計(jì)的前瞻性結(jié)合起來(lái)，注重突出重點(diǎn)，加強(qiáng)建章立制，科學(xué)設(shè)置每一項(xiàng)執(zhí)法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問(wèn)題。
三，改進(jìn)執(zhí)法方式。衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會(huì)效果。要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的期待要求，堅(jiān)持把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)系，既要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強(qiáng)化實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語(yǔ)言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
四，提升執(zhí)法素養(yǎng)。能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵有賴(lài)于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，推進(jìn)法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)和新法專(zhuān)題培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習(xí)慣，形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺(jué)。
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