[存在問題：生態(tài)文明建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展]
首先，資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%;石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達(dá)到59.5%、31%;特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進(jìn)一步加劇了資源約束，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。
其次，環(huán)境污染嚴(yán)重。污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個(gè)重點(diǎn)城市中只有8個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
再次，生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國(guó)生態(tài)整體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制�？梢哉f，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個(gè)躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。
[原因分析]
一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一些重要生態(tài)區(qū)域功能退化，部分城市空氣污染嚴(yán)重，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力依然薄弱。
另一方面，主要還是對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，為了加快實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)，依然是各級(jí)黨政所面臨的首要課題，這種重發(fā)展輕環(huán)保，單純地“以GDP論英雄”等為了發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的觀念和意識(shí)仍然存在。
[生態(tài)追責(zé)的意義]
首先，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上和行動(dòng)上樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)�？茖W(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控、過程控制和績(jī)效考核。
其次，能切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。徹底打消部分領(lǐng)導(dǎo)官員的僥幸心理。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，認(rèn)為自己任期滿了或者調(diào)離了就不必為環(huán)境惡化埋單，從而在位時(shí)大肆開發(fā)、不管不顧。建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制，特別是建立終身追究制，將有力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。
第三，能完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。切實(shí)糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀，絕不以環(huán)境的毀壞換得GDP的快速增長(zhǎng)，而是要走可持續(xù)發(fā)展之路。
第四，建立終身責(zé)任制是為了約束領(lǐng)導(dǎo)干部。但其終極目標(biāo)是建設(shè)美麗中國(guó)，所以必須健全相關(guān)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。通過繃緊制度紅線，保障環(huán)境質(zhì)量底線，從源頭保護(hù)環(huán)境。對(duì)于在任期內(nèi)失職，違規(guī)毀壞環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究絕不姑息，依法依規(guī)加大懲治力度;對(duì)于保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的模范干部，也要注意表?yè)P(yáng)和宣傳。生態(tài)怎么樣、環(huán)境好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。要把生態(tài)文明建設(shè)的整個(gè)推進(jìn)過程暴露在陽(yáng)光下，要自覺接受群眾的監(jiān)督。
[建議措施]
中公教育建議：
一是要強(qiáng)化落實(shí)。應(yīng)盡快健全相關(guān)審核機(jī)制和程序，比如官員離任時(shí)的自然資源審核和破壞環(huán)境終身問責(zé)具體實(shí)施辦法等，避免官員鉆制度空子，以上級(jí)批準(zhǔn)、集體決策等名義逃避責(zé)任。要嚴(yán)格制度執(zhí)行，對(duì)依然我行我素者嚴(yán)肅問責(zé)，形成震懾。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷完善制度規(guī)定，提高可操作性。
二是完善信息公開、公眾監(jiān)督制度。除了對(duì)干部的“終身追責(zé)”還應(yīng)配套制定生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，將相關(guān)制度融合到干部的日�？己酥腥�。同時(shí)，要實(shí)時(shí)公開相關(guān)考核結(jié)果、暢通公眾監(jiān)督渠道，使得對(duì)干部行為的監(jiān)管不留死角。
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