背景鏈接
2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)，就北京的水資源規(guī)劃與保護(hù)、用水安全、污染治理、節(jié)約用水和京津冀協(xié)同發(fā)展中的水資源問題做出了一系列重要論述。習(xí)近平總書記對(duì)北京市水情進(jìn)行了精辟分析，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為我們?cè)诟罂臻g范圍內(nèi)解決首都發(fā)展面臨的水安全問題和做好首都水務(wù)工作確立了思想、指明了方向、落實(shí)了任務(wù)。
為緩解北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺狀況，南水北調(diào)工程于2002年起開建。其中中線工程南起丹江口水庫，經(jīng)河南、河北流至北京。一期工程主要向京津冀豫供水，重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水問題，年均調(diào)水95億立方米。
深度解析
[問題]
2014年年底，南水北調(diào)中線工程開始向北京供水，北京水資源緊缺的局面將得到一定程度的緩解。然而，這并不意味著首都水務(wù)工作可以喘一口氣甚至高枕無憂。
首先，由于歷史欠賬多，區(qū)域內(nèi)地表水資源量銳減，現(xiàn)有地下水源地取水能力持續(xù)衰減，而可供規(guī)模開采的新水源已難以找到。
其次，由于水資源嚴(yán)重短缺等原因，區(qū)域內(nèi)主要河道天然徑流明顯減少，部分河道水污染出現(xiàn)反彈，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
再次，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)蓄能力降低，防洪排澇壓力加大。
綜上所述，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，北京水資源供給依然趨緊，水環(huán)境和防汛形勢依然不容樂觀，水資源短缺仍將是制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，確保首都水安全的任務(wù)依然十分艱巨。
[意義]
要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題。要強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過程治理，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。
當(dāng)前，北京已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，水的控制性要素特征在城鄉(xiāng)發(fā)展中所起的關(guān)鍵性作用進(jìn)一步凸顯。如果說之前的水務(wù)工作是更加注重水的支撐保障功能，那么，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，水務(wù)工作在突出水的支撐保障功能的同時(shí)，須更加重視水的約束引導(dǎo)作用，強(qiáng)化“量水發(fā)展”理念，把實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，把水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的關(guān)鍵因素，促進(jìn)首都水資源的可持續(xù)利用。
[參考對(duì)策]
第一，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
一是將節(jié)水宣傳教育納入中小學(xué)教育課程體系和公務(wù)員、黨員干部教育培訓(xùn)課程體系，營造全社會(huì)節(jié)水護(hù)水的良好氛圍。二是強(qiáng)化“量水發(fā)展”理念，聯(lián)合相關(guān)政府部門調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用新水零增長，農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長，生活用水控制增長，減少人為水景觀、引水造景，嚴(yán)格和完善特殊行業(yè)用水管理辦法和用水計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格用水管理。三是加大節(jié)水執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)用水大戶的日常監(jiān)督管理，增加對(duì)高耗水行業(yè)的檢查頻次，加大對(duì)浪費(fèi)用水行為的查處力度，完善浪費(fèi)用水監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。四是建立完善節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，研究制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大力普及與推廣先進(jìn)節(jié)水器具，制定認(rèn)證產(chǎn)品使用的鼓勵(lì)政策，全面普及節(jié)水器具。
第二，深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。
一是嚴(yán)格落實(shí)水影響評(píng)價(jià)審查制度，加快完善相關(guān)配套政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目的水資源評(píng)價(jià)。二是嚴(yán)格指標(biāo)控制。每年將“三條紅線”控制指標(biāo)分解到區(qū)縣和行業(yè)，實(shí)行區(qū)域和行業(yè)雙考核。同時(shí)加快研究出臺(tái)《北京市最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，充分發(fā)揮水在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的約束引導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度，嚴(yán)厲打擊違法行為。今年將加快出臺(tái)自備井置換工作方案，啟動(dòng)實(shí)施地下水回補(bǔ)工程;制定農(nóng)村用水管理辦法;加大對(duì)非法鑿井、私采地下水等違法行為的打擊力度。四是加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的精細(xì)化管理。通過強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格考核，推行第三方監(jiān)督，提高供水企業(yè)制水工藝水平，提升水資源利用效率。
第三，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善。
一是加強(qiáng)水源保護(hù)與涵養(yǎng)。統(tǒng)籌制定完善水源保護(hù)的政策法規(guī)，強(qiáng)化區(qū)域水資源保護(hù)特別是地表飲用水源地的保護(hù)，促進(jìn)水源區(qū)人口疏解，減少人口集聚效應(yīng)，防范水污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)推進(jìn)劃定河湖水系生態(tài)保護(hù)紅線，確定水源保護(hù)和限制開發(fā)利用范圍。二是加強(qiáng)保護(hù)地下水。加快落實(shí)《北京市地下水保護(hù)和污染防控行動(dòng)方案》，通過治理各類點(diǎn)面污染源，控制地表污染源頭;通過封填廢棄機(jī)井、截污導(dǎo)污、建設(shè)生態(tài)清潔小流域，切斷污染傳輸途徑;通過進(jìn)一步整合優(yōu)化地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地下水污染防控工作監(jiān)管體系。三是全面落實(shí)3年治污方案，進(jìn)一步減少水污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，到2015年，實(shí)現(xiàn)全市污水處理率達(dá)到90%以上，進(jìn)一步減少水污染物排放總量。四是實(shí)現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的區(qū)縣跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償制度，落實(shí)區(qū)縣治污責(zé)任。推進(jìn)河湖水系連通，促進(jìn)水循環(huán)利用，實(shí)施清水、再生水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度和南水北調(diào)來水與5大水系連通工程，建設(shè)再生水利用工程、水質(zhì)改善工程和水網(wǎng)整治工程。
第四，保障城市防洪排澇安全。
一是落實(shí)市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)城市雨洪控制與利用工作意見》，加快大型骨干雨洪調(diào)蓄工程建設(shè)，落實(shí)城市防洪“滲、蓄、滯、排”四字方針，著力完善“西蓄、東排，南北分洪”的防洪格局。二是加快第二階段中小河道治理和下凹式立交橋雨水泵站改造，提高城市防洪排澇能力。三是通過政策、制度、宣傳和定期演練進(jìn)一步提升社會(huì)動(dòng)員與防災(zāi)減災(zāi)能力。
第五，著力推進(jìn)京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展。
一是領(lǐng)導(dǎo)和組織保障方面，建立首都水資源高層協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)成立首都水資源委員會(huì)并建立運(yùn)行機(jī)制。二是在水資源保障方面，建立京津冀水資源共享統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。三是在水安全方面，建立京津冀流域防洪、水資源、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)商合作。四是在水務(wù)執(zhí)法方面，建立京津冀水政跨省聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)水質(zhì)污染、破壞水利工程等涉水違法事件執(zhí)法力度。
民以食為天，民以水為根。水務(wù)工作在首都各項(xiàng)工作中占有重要地位。
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