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2016江蘇公務(wù)員考試申論熱點:二孩罰款可否適用“有利追溯”

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  全國人大常委會會議在去年12月 27日通過了關(guān)于修改人口與 計劃生育法的決定,“全面二孩”從2016年元旦起開始實施。據(jù)此,廣東省率先完成了計生條例修訂,根據(jù)新條例,元旦前搶生二孩屬于違 法行為,由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法處理。因此,一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法,想方設(shè)法“憋”到元旦后生寶寶。

  以今年元旦為時間節(jié)點,提前一天生是“政策外”,須繳納社會 撫養(yǎng)費;推后一天生就是“政策內(nèi)”,即為合法二孩。正是這種新老政策轉(zhuǎn)換,讓許多預(yù)產(chǎn)期在2015年年末的孕婦們紛紛采取措施穩(wěn)住肚子里的孩子,盡全力讓二孩誕生在元旦零點紅線之后。但即便如此,也是幾家歡喜幾家愁,譬如在泉州,去年12月31日中午出生的孩子須繳 納約10萬元社會 撫養(yǎng)費,而在今年元旦凌晨出生的合法二孩,就“為他爸賺了8萬元”。

  國人歷來有鉆政策空子的習慣,比如,當年各地房地產(chǎn)限購 政策出臺,引發(fā)了一波波“離婚潮”;橐鲎児识伎梢杂脕懋斪縻@政策空子的工具,更何況是生孩子。然而,正如新聞報道中的編輯點評:孩子的出生就 像天要下雨娘要嫁人,有自己的生長規(guī)律,強求不得,如果憋壞了孩子就得不償失了。這個道理其實 不用輿論去呼吁,為人父母者有幾人不 知道?只是,早生幾小時就要繳“罰款”,晚生幾小時就能省去幾萬塊,孕婦們實在是不得已而為之。

  按照廣東省衛(wèi)計委有關(guān)負責人的解釋,新條例 實施前搶生二孩的,按照法不溯及既往的原則,對已經(jīng)作出違法處理的不再改變;對尚未作出處理的,由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機 關(guān)依法處理!胺ú凰菁凹韧笔且豁椈镜姆ㄖ卧瓌t,我國《立法法》規(guī)定,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及 既往。照此法治原則,二孩合法的政策利好,是不能溯及到新條例實施前搶生二孩的。

  然而,在法治原則框架內(nèi),作為“法不溯及既往” 原則的補 充,還有一條“有利追溯”原則!读⒎ǚā吩谝(guī)定“法不溯及既往”原則時,補充規(guī)定“但為了更好地保護公民、法人和其他組織 的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外”,這為“有利追溯”原則奠定了法律基礎(chǔ)。在我國民法中,“有利追溯”原則體現(xiàn)為,如果先前的某種行為或者關(guān)系在行為時并不符合當時的法律規(guī)定,但依照現(xiàn)行法律是合法的,并且對相關(guān)各方都有利,就應(yīng)當依照新法承認其合法性并且予以保護。即使在刑法中, 新法原則上不溯及 既往,但新法不認為是犯罪的或處罰較輕的,適用新法,即“從新兼從輕”原則。

  回到“政策外”二孩罰款問 題上來,既然“全面二孩”政策已經(jīng)落地,且孩子出生的時間節(jié)點并不以孕婦的意志來確定,從孩子的生長規(guī)律上講,早幾個小時出生和晚幾個小時出生都屬正常,所以不妨 啟動《立法法》的“有利追溯”的補充原則,對新計生條例通過后、正式實施前出生的二孩,依照新法承認其合法性并且予以保護,免繳社會撫養(yǎng)費。事實上,這是法 律良善的一面。

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