【政策背景】
黨的十七大提出要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
【問(wèn)題分析】
一、就業(yè)不足為生、“零月薪”
北京團(tuán)市委、北京青年壓力管理服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)布的大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告顯示，在�？茖W(xué)歷和本科學(xué)歷人群中，接受零月薪的人數(shù)比例相對(duì)較高，分別為18.5%和20%。這樣的現(xiàn)象從一個(gè)角度反映了大學(xué)生就業(yè)壓力大的問(wèn)題。
二、文理生就業(yè)不均衡
當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，文科生的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。本科生就業(yè)率最高的熱門專業(yè)集中為理工類專業(yè)，就連碩士畢業(yè)生也存在理工類專業(yè)的就業(yè)率高于文科類專業(yè)的現(xiàn)象。大量文科畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)不得不淡化專業(yè)概念，大范圍撒網(wǎng)，以求得一份工作。
三、就業(yè)收入缺乏保障
農(nóng)民工收入微薄，卻屢遭欠薪，欺詐，農(nóng)民工權(quán)益保障體系不健全、勞動(dòng)保護(hù)不到位是導(dǎo)致農(nóng)民工討薪問(wèn)題、勞動(dòng)糾紛出現(xiàn)的原因。
四、非法中介和招聘歧視
一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象突出。而一些用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因，歧視應(yīng)聘者，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益。
【影響分析】
一、積極影響
就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。解決好就業(yè)問(wèn)題能夠提升公民對(duì)生活的信心和幸福感，在一定程度上提高生活水平和生活質(zhì)量，有利于縮小貧富差距;就業(yè)能夠緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，使政府的執(zhí)政能力得到認(rèn)可，增加人民對(duì)黨和政府的支持度;就業(yè)能穩(wěn)定市場(chǎng)，增加人民的購(gòu)買力和償還債務(wù)的能力，在一定程度上能刺激消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、消極影響
1、民生方面
就業(yè)直接關(guān)系到人民生活，是民生中最為重要的一項(xiàng)。就業(yè)了人民才會(huì)有收入，有了收入才能維持正常的開銷，才有可能消費(fèi)。如果就業(yè)問(wèn)題得不到解決，失業(yè)人數(shù)增多，這些失業(yè)人士的家庭生活就會(huì)受到極大影響。人民的幸福感和安全感就會(huì)大大下降。就業(yè)問(wèn)題不解決，保障民生將是一紙空文。
2、社會(huì)秩序方面
就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)具有很強(qiáng)公共性的問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題解決不好，社會(huì)上有大量無(wú)業(yè)或是流動(dòng)人口，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩，在未來(lái)10年中，失業(yè)就業(yè)的巨大壓力可能成為導(dǎo)致勞動(dòng)力與社會(huì)產(chǎn)生緊張關(guān)系甚至發(fā)生沖突的第一因素，青壯年人口有可能成為社會(huì)上的高風(fēng)險(xiǎn)人群，危害社會(huì)秩序穩(wěn)定。
【原因分析】
一、供求不平衡。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅總量供大于求，而且存在供需不對(duì)接的矛盾。一邊是有人沒(méi)事干，一邊是有事沒(méi)人干;一邊是有事不會(huì)做，一邊是有事不愿做。
二、政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒(méi)完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。各種不合理的土政策、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門檻，限制了勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)，造成部分勞動(dòng)者難以就業(yè)。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)中小型企業(yè)所占比重較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是部分發(fā)展中國(guó)家。而中小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)恰恰是就業(yè)吸納能力最大的部分，他們的發(fā)展不足也就限制了就業(yè)崗位的增長(zhǎng)。
四、服務(wù)不完善。目前我國(guó)人力資源市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動(dòng)者“求職無(wú)門”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動(dòng)者求職能力和職業(yè)能力難以提升，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。
五、教育培訓(xùn)不到位。大學(xué)教育中缺乏技術(shù)性教育，課程設(shè)置與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)資金投入力度不夠。對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)和下崗工人再就業(yè)需要政策扶持和技能培訓(xùn)，但現(xiàn)有的政策體系幫扶力度還不夠大，農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能，只能從事純勞動(dòng)力工作，難以融入其他行業(yè)。
六、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。目前我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率不到1%，而在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家平均達(dá)到20%-30%，根本原因就是我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于不了解的市場(chǎng)環(huán)境缺乏探索的勇氣和實(shí)踐精神。
【對(duì)策措施】
考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)總結(jié)如下對(duì)策：
一、國(guó)家政策傾斜。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機(jī)會(huì)越多。要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只要制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策，才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。
三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等方式，幫助勞動(dòng)者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。
四、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。加大投入，讓培訓(xùn)“不差錢”。國(guó)家方面增加用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。
【命題方向】
題干可能會(huì)給出關(guān)于就業(yè)領(lǐng)域的一些問(wèn)題，比如高校畢業(yè)生零月薪，某地出現(xiàn)民工荒，大學(xué)生當(dāng)清潔工等，考察考生對(duì)于就業(yè)這一民生問(wèn)題的關(guān)注度，和就這一問(wèn)題深入思考，提出合理性對(duì)策的能力。
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