【資料背景】
1、回顧新中國(guó)成立以來(lái)，人口政策一直處在演變中。大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：
一是上世紀(jì)五六十年代，人口快速增長(zhǎng)，民眾生育觀念仍是多子多福，政府則是主張“人多力量大”，“人越多越好”論占主流。經(jīng)歷1959年-1961年的天災(zāi)人禍，中國(guó)才開(kāi)始注意人口控制問(wèn)題，但直至1972年以前，基本還是放任自流。不過(guò)，在50年代，如馬寅初、潘光旦等人，就已經(jīng)提出要限制人口增長(zhǎng)，但這一派意見(jiàn)受到了嚴(yán)厲批判，很快就銷聲匿跡。
第二階段是上世紀(jì)70年代中后期以后，國(guó)家逐步把計(jì)劃生育定為國(guó)策，實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策。這樣，自70年代后期開(kāi)始，中國(guó)人口增長(zhǎng)幅度明顯減小。在這一時(shí)期，是“人越少越好”論占主流，馬寅初及其《新人口論》得到平反，宋健、田雪原等人根據(jù)“適度人口”論提出中國(guó)的“適應(yīng)人口”規(guī)模。這些觀念經(jīng)過(guò)反復(fù)宣傳，逐漸深入人心，少生才好的思想意識(shí)逐漸普及，中國(guó)社會(huì)的絕大多數(shù)人，特別是年輕人，無(wú)不認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行人口控制。
第三段大致是從上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，人口總和生育率進(jìn)一步下降，老齡化社會(huì)日益逼近。很多專家學(xué)者的注意力，不再聚集于人口過(guò)多，而是擔(dān)憂因生育失衡帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，可能給中國(guó)未來(lái)帶來(lái)的影響。
2、在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問(wèn)題。2015計(jì)劃生育新政策有哪些規(guī)定?
2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
“黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。
李斌表示，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái)，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。
【分析】
一、全面放開(kāi)二孩政策的原因
放開(kāi)二孩政策的原因有哪些?出生率不斷下滑、人口老齡化、勞動(dòng)力數(shù)量收縮等三原因是二孩政策變動(dòng)的因素。
第一，出生率不斷下滑。獨(dú)生子女政策和其他一些變化導(dǎo)致中國(guó)新生兒數(shù)量不斷下滑。
第二，勞動(dòng)力數(shù)量收縮。不斷下滑的出生率意味著適齡勞動(dòng)力正變得原來(lái)越少。而此勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展并快速推高薪酬，并造成公司將工廠遷至亞洲和其他一些成本較低的國(guó)家。
第三，人口老齡化。人口結(jié)構(gòu)的變化意味著老齡人口不斷增長(zhǎng)，從而限制勞動(dòng)力規(guī)模，增加醫(yī)療保障成本，并加重年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。
二、全面二孩政策的意義
在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，在全國(guó)普遍實(shí)行雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，具有十分重要的意義：
第一，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多福”的傳統(tǒng)觀念逐步淡化。
第二，調(diào)整完善生育政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第三，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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