【熱點(diǎn)聚焦】
2015年12月20日，時(shí)隔37年后，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，此次中央城市工作會(huì)議是繼1978年后首次召開(kāi)最高規(guī)格的城市會(huì)議。中央城市工作會(huì)議，顧名思義是布局城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，其重要性不言而喻。從1962年至今，我國(guó)共召開(kāi)過(guò)三次中央城市工作會(huì)議，此次會(huì)議是第四次，會(huì)議最初基于重點(diǎn)關(guān)注城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，但幾經(jīng)醞釀最終上升為對(duì)城市發(fā)展的一次全方位部署，其內(nèi)容與城市居民的衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)等都息息相關(guān)。
為何時(shí)隔37年之后再次重啟中央城市工作會(huì)議?并且中央政治局常委悉數(shù)出席會(huì)議?會(huì)議規(guī)格之高，可見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市建設(shè)問(wèn)題的重視，也反映出我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這次會(huì)議的召開(kāi)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的繼續(xù)開(kāi)展意義非凡，將城鎮(zhèn)化建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)上做了新的梳理，很可能是2016國(guó)考面試的一大熱點(diǎn)。
【背景詳述】
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。
一組數(shù)字見(jiàn)證了我國(guó)城市的快速發(fā)展：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%;城市人口從1.7億人增至7.5億人;城市數(shù)量從193個(gè)增加到653個(gè)。每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等收入國(guó)家的人口。
今天的中國(guó)，正處在從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。城鎮(zhèn)化率30%到70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，其中超過(guò)50%就意味著從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。
今天的中國(guó)，也面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種城市病：霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失……這些問(wèn)題不斷警示，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。消除城市病，靠現(xiàn)在的管理?xiàng)l條框框難以解決，必須有一種頂層設(shè)計(jì)，需要一把進(jìn)入城市社會(huì)、能解決城市矛盾的鑰匙，也因此才重啟了最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。
【重點(diǎn)摘要】
城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
會(huì)議指出我國(guó)城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色的城市發(fā)展道路。
要破解“城市病”困局，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，有以下幾條原則：
第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩相適應(yīng)，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新?tīng)恳鞘袇f(xié)同發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來(lái)制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與。
第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。
第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第六，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。
城市工作任務(wù)艱巨、前景光明，我們要開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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