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【背景鏈接】
黨的十八屆四中全會(huì)決議提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和具體任務(wù)。該決議強(qiáng)調(diào),“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”。其中,關(guān)于良法、善治的概念,表達(dá)了法治的核心含義。
【深度解析】
[內(nèi)涵分析]
(一)良法
按照十八屆四中全會(huì)決議,良法“要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”,要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。簡(jiǎn)言之,良法應(yīng)當(dāng)是符合正義和善德的法律。作為良法,要滿足以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
(1)反映人民的意志和根本利益。良法應(yīng)當(dāng)是最廣大人民群眾利益和意愿的反映,而不是地方利益、某一部門甚至是某一利益集團(tuán)的產(chǎn)物。正所謂“民之所欲,法之所系!本褪沁@個(gè)道理。
(2)反映公平正義等價(jià)值追求。真正的良法應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)實(shí)的價(jià)值根基!胺斯秸x之術(shù)”。中國(guó)古代的“法平如水”、“法不阿貴”等,都表達(dá)了同樣的思想,即法律應(yīng)當(dāng)以公平正義等價(jià)值理念為其正當(dāng)性的來(lái)源,并且以實(shí)現(xiàn)公平正義為其主要目標(biāo)。
(3)要反映國(guó)情、社情、民情!胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功!弊愿母镩_(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,但也因此產(chǎn)生了貧富不均、社會(huì)沖突加劇、環(huán)境惡化等問(wèn)題,這與我國(guó)的制度不完善存在密切關(guān)聯(lián),即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,相關(guān)的規(guī)則設(shè)計(jì)和制定落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。
(4)符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。法律本身是一種社會(huì)現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)能夠起到維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安定有序的作用,其必須有效反映社會(huì)發(fā)展、演進(jìn)的規(guī)律,并通過(guò)完善的立法技術(shù)將這些規(guī)律整合為法律規(guī)則,最終促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。為此,必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法。
(二)善治
所謂“天下大治”,指的就是善治,其最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會(huì)和諧有序以及國(guó)家長(zhǎng)治久安。建設(shè)一個(gè)政治開(kāi)明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國(guó)泰民安的法治國(guó)家,就是我們要追求的善治。善治要滿足以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
(1)善治是民主治理。善治的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)全體公民共同參與國(guó)家和社會(huì)的治理,而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,民主是此種參與的最佳方式。
(2)善治是依法治理。德國(guó)著名法哲學(xué)家拉德布魯赫有句名言:“民主的確是一種值得贊美之善,而法治國(guó)家則更像是每日之食、渴飲之水和呼吸之氣!边@就是說(shuō),僅僅強(qiáng)調(diào)民主并不能自然實(shí)現(xiàn)法治。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理,需要在民主的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)法治。
(3)善治是賢能治理。善治是賢能之治,即注重選擇賢與能參與國(guó)家和社會(huì)治理。善治的主體仍然是人,這些人應(yīng)當(dāng)真正具有治理國(guó)家的能力、具有較好的道德品行和較高的素質(zhì)。
(4)善治是社會(huì)共治。從單純依賴政府的管理轉(zhuǎn)向多種社會(huì)治理方式的結(jié)合。國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)長(zhǎng)治久安需要各種社會(huì)治理方式和治理機(jī)制的有效銜接與配合,為此,社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與社會(huì)管理的有序銜接。
(5)善治是禮法合治。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)就是“禮法合治”、“德主刑輔”!岸Y”在我國(guó)有幾千年的歷史,對(duì)人們的行為有潛移默化的影響,其內(nèi)化于心、外化于行,是我國(guó)古代治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義法治建設(shè)中,也應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮“禮”對(duì)人們行為的調(diào)整作用,以促進(jìn)法律的有效實(shí)施,從而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理效果。
(三)良法與善治的關(guān)系
良法是善治的前提。古人云,“法令者,民之命也,為治之本也”;“立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治!币粤挤ù偕浦、保善治。一方面,只有良法才能出善治。因?yàn)榱挤軌蜃畲笙薅鹊氐玫矫癖姷恼J(rèn)同和遵守,從而最大限度地發(fā)揮法治的功效,善治本身是規(guī)則之治,沒(méi)有良好的規(guī)則、規(guī)則缺乏、規(guī)則相互沖突,均不能實(shí)現(xiàn)善治。另一方面,只有良法才能保善治。善治的應(yīng)有之義就是厲行良法,善治的各項(xiàng)治理方式都必須靠良法來(lái)確認(rèn)。良法之治也是善治要追求的目標(biāo)。
善治是良法的歸宿。善治以貫徹實(shí)施良法為核心。正所謂“徒善不足以為政,徒法不足以自行”,如果沒(méi)有法律的落實(shí),那么再好的法律也無(wú)濟(jì)于事。
[素材集萃]
中公教育專家總結(jié)如下文章素材供考生參考:
名言
1.不以規(guī)矩,不成方圓
2.家有常業(yè),雖饑不餓;國(guó)有常法,雖危不亂
3.國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱,奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱
4.以律均清濁,以法定治亂
5.徒善不足以為政,徒法不足以自行
6.小智治事,中智用人,大智立法
語(yǔ)句表達(dá)
中國(guó)土壤里并非沒(méi)有過(guò)法治的種子,我們有過(guò)“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的法治宣言,有過(guò)“王子犯法與庶民同罪”的法治原則,但同時(shí)也有“刑不上大夫”的法治缺憾。
“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,這是我們對(duì)法治社會(huì)的美好愿景,也是我們追求的法治目標(biāo)。在這條道路上,我們一直在前進(jìn)。
在中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的大國(guó),要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安,最根本的還是要靠法治。法治建設(shè)推進(jìn)得越持久、越深入,其成效就會(huì)成倍放大。
以律均清濁,以法定治亂,在中華民族偉大復(fù)興的征途上,如果用一個(gè)詞來(lái)標(biāo)注最新的刻度,一定是法治。從十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式,到十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó),一個(gè)行進(jìn)在復(fù)興之路的文明古國(guó)正在進(jìn)入全新的“法治時(shí)間”。
法治中國(guó),正在路上。十八屆四中全會(huì)必將不負(fù)眾望,在中華民族偉大復(fù)興征程上立下一座新的里程碑,讓每個(gè)公民都能從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。
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