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2017年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)話題:良法善治

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  【背景鏈接】

  黨的十八屆四中全會決議提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和具體任務(wù)。該決議強(qiáng)調(diào),“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。其中,關(guān)于良法、善治的概念,表達(dá)了法治的核心含義。

  【深度解析】

  [內(nèi)涵分析]

  (一)良法

  按照十八屆四中全會決議,良法“要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀”,要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。簡言之,良法應(yīng)當(dāng)是符合正義和善德的法律。作為良法,要滿足以下幾個標(biāo)準(zhǔn):

  (1)反映人民的意志和根本利益。良法應(yīng)當(dāng)是最廣大人民群眾利益和意愿的反映,而不是地方利益、某一部門甚至是某一利益集團(tuán)的產(chǎn)物。正所謂“民之所欲,法之所系!本褪沁@個道理。

  (2)反映公平正義等價值追求。真正的良法應(yīng)當(dāng)有堅實(shí)的價值根基!胺斯秸x之術(shù)”。中國古代的“法平如水”、“法不阿貴”等,都表達(dá)了同樣的思想,即法律應(yīng)當(dāng)以公平正義等價值理念為其正當(dāng)性的來源,并且以實(shí)現(xiàn)公平正義為其主要目標(biāo)。

  (3)要反映國情、社情、民情!胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。”自改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,但也因此產(chǎn)生了貧富不均、社會沖突加劇、環(huán)境惡化等問題,這與我國的制度不完善存在密切關(guān)聯(lián),即在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,相關(guān)的規(guī)則設(shè)計和制定落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐。

  (4)符合社會發(fā)展規(guī)律。法律本身是一種社會現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)能夠起到維護(hù)社會秩序、保障社會安定有序的作用,其必須有效反映社會發(fā)展、演進(jìn)的規(guī)律,并通過完善的立法技術(shù)將這些規(guī)律整合為法律規(guī)則,最終促進(jìn)社會發(fā)展。為此,必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法。

  (二)善治

  所謂“天下大治”,指的就是善治,其最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會和諧有序以及國家長治久安。建設(shè)一個政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國泰民安的法治國家,就是我們要追求的善治。善治要滿足以下幾個標(biāo)準(zhǔn):

  (1)善治是民主治理。善治的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)全體公民共同參與國家和社會的治理,而在現(xiàn)實(shí)社會中,民主是此種參與的最佳方式。

  (2)善治是依法治理。德國著名法哲學(xué)家拉德布魯赫有句名言:“民主的確是一種值得贊美之善,而法治國家則更像是每日之食、渴飲之水和呼吸之氣。”這就是說,僅僅強(qiáng)調(diào)民主并不能自然實(shí)現(xiàn)法治。要實(shí)現(xiàn)社會有效治理,需要在民主的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)法治。

  (3)善治是賢能治理。善治是賢能之治,即注重選擇賢與能參與國家和社會治理。善治的主體仍然是人,這些人應(yīng)當(dāng)真正具有治理國家的能力、具有較好的道德品行和較高的素質(zhì)。

  (4)善治是社會共治。從單純依賴政府的管理轉(zhuǎn)向多種社會治理方式的結(jié)合。國富民強(qiáng)、社會長治久安需要各種社會治理方式和治理機(jī)制的有效銜接與配合,為此,社會共治強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會自治與社會管理的有序銜接。

  (5)善治是禮法合治。中國傳統(tǒng)社會的治國經(jīng)驗就是“禮法合治”、“德主刑輔”!岸Y”在我國有幾千年的歷史,對人們的行為有潛移默化的影響,其內(nèi)化于心、外化于行,是我國古代治國理政的重要經(jīng)驗。在社會主義法治建設(shè)中,也應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮“禮”對人們行為的調(diào)整作用,以促進(jìn)法律的有效實(shí)施,從而實(shí)現(xiàn)良好的社會治理效果。

  (三)良法與善治的關(guān)系

  良法是善治的前提。古人云,“法令者,民之命也,為治之本也”;“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”要以良法促善治、保善治。一方面,只有良法才能出善治。因為良法能夠最大限度地得到民眾的認(rèn)同和遵守,從而最大限度地發(fā)揮法治的功效,善治本身是規(guī)則之治,沒有良好的規(guī)則、規(guī)則缺乏、規(guī)則相互沖突,均不能實(shí)現(xiàn)善治。另一方面,只有良法才能保善治。善治的應(yīng)有之義就是厲行良法,善治的各項治理方式都必須靠良法來確認(rèn)。良法之治也是善治要追求的目標(biāo)。

  善治是良法的歸宿。善治以貫徹實(shí)施良法為核心。正所謂“徒善不足以為政,徒法不足以自行”,如果沒有法律的落實(shí),那么再好的法律也無濟(jì)于事。

  [素材集萃]

  中公教育專家總結(jié)如下文章素材供考生參考:

  名言

  1.不以規(guī)矩,不成方圓

  2.家有常業(yè),雖饑不餓;國有常法,雖危不亂

  3.國無常強(qiáng),無常弱,奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱

  4.以律均清濁,以法定治亂

  5.徒善不足以為政,徒法不足以自行

  6.小智治事,中智用人,大智立法

  語句表達(dá)

  中國土壤里并非沒有過法治的種子,我們有過“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”的法治宣言,有過“王子犯法與庶民同罪”的法治原則,但同時也有“刑不上大夫”的法治缺憾。

  “科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,這是我們對法治社會的美好愿景,也是我們追求的法治目標(biāo)。在這條道路上,我們一直在前進(jìn)。

  在中國這樣一個13億人口的大國,要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安,最根本的還是要靠法治。法治建設(shè)推進(jìn)得越持久、越深入,其成效就會成倍放大。

  以律均清濁,以法定治亂,在中華民族偉大復(fù)興的征途上,如果用一個詞來標(biāo)注最新的刻度,一定是法治。從十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式,到十八屆四中全會提出的依法治國,一個行進(jìn)在復(fù)興之路的文明古國正在進(jìn)入全新的“法治時間”。

  法治中國,正在路上。十八屆四中全會必將不負(fù)眾望,在中華民族偉大復(fù)興征程上立下一座新的里程碑,讓每個公民都能從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。

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