2019省公務員聯(lián)考申論熱點：土壤污染防治

　　熱點背景

　　十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國開展土壤污染防治工作、扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。

　　《土壤污染防治法》從列入立法規(guī)劃到最后出臺，歷時多年。由于土壤污染形勢復雜，修復難度大，與人民群眾生產(chǎn)生活關系密切，這部新制定的法律受到廣泛關注。

　　土壤是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質基礎，是任何一個國家最重要的自然資源之一。近年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，在帶來GDP不斷增長的同時，也帶來了觸目驚心的土壤污染。在據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)字調查顯示，目前中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中，耕地的點位超標率高達19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。

　　公考角度解讀

　　土壤污染防治非常重要，因為它影響“米袋子”“菜籃子”“水缸子”的安全;并且相對大氣污染、水污染來講，土壤污染的防治難度更大，因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。預防為主、保護優(yōu)先，這是防止土壤污染的最主要措施。

　　[權威論述]

　　生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計�！暯�

　　中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰�！暯�

　　要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。——習近平

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！暯�

　　我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國�！羁藦�

　　推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復�！羁藦�

　　土壤污染要做好，關鍵要把底數(shù)摸清楚，底數(shù)不摸清楚就無的放矢。——環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰

　　[原因分析]

　　土壤污染是我們的心頭之患，土壤污染造成的因素復雜、污染后果具有長期潛伏特性，是一種綜合性污染，治理比大氣、水都更加困難。土壤污染的成因主要有三個方面：

　　一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。

　　二是農(nóng)業(yè)面源污染�；�、農(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。

　　三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設的老大難，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。

　　[特點分析]

　　土壤污染的特點主要有四個：

　　一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺，而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。

　　二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋，因此污染物容易在土壤中不斷累積。

　　三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

　　四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉的過程。另外土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。

　　[危害分析]

　　土壤污染危害極為嚴重：

　　一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標，影響食物安全。

　　二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。

　　三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。

　　[對策措施]

　　一是轉變理念，建立生態(tài)文明考核體系。

　　土壤污染事件頻發(fā)是我國環(huán)境容量到達臨界點的表現(xiàn)之一，必須高度重視，切實轉變GDP至上的發(fā)展理念。要把土壤污染防治與轉變發(fā)展方式結合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來。要加快健全生態(tài)文明建設評價指標體系，推動將其納入干部績效考核，進一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。

　　二是健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項標準。

　　建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質量標準不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標準、修復標準、污水處理標準、農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全標準等。

　　三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。

　　土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統(tǒng)一協(xié)調機制。建立流域排放總量控制制度和土壤環(huán)境損害的賠償、補償制度。整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、糧食等部門監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤調查數(shù)據(jù)信息共享。

　　四是常態(tài)監(jiān)測，推進污染土壤治理修復。

　　不斷加強對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點監(jiān)測相結合，實行常態(tài)化檢測。能夠及時了解土壤環(huán)境狀況，建立土壤環(huán)境質量調查、監(jiān)測制度，并構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，完善土壤監(jiān)測、治理修復的相關政策、法規(guī)和標準，并把各項土壤保護政策真正落到實處，加快形成國家土壤環(huán)境保護體系，逐步改善土壤環(huán)境質量。

　　五是著力監(jiān)管，加大企業(yè)排污懲處力度。

　　強化工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過程的全面環(huán)境監(jiān)管，加強對高污染企業(yè)治污設施的運轉進行定期監(jiān)督檢查。加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業(yè)的查處取締力度。對污染企業(yè)搬遷、關閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的，認真開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術標準，降低土地再利用特別是改為農(nóng)業(yè)用地對人體健康影響的風險。不斷深化對企業(yè)排污的監(jiān)管，落實企業(yè)保護土壤環(huán)境的主體責任。

　　六是加強宣傳，引導農(nóng)民科學施肥用藥。

　　學習提高農(nóng)業(yè)知識水平，樹立科學、環(huán)保使用化肥、農(nóng)藥的消費觀念，大力倡導農(nóng)民使用高效環(huán)保的農(nóng)資產(chǎn)品，不斷引進技術含量高、環(huán)境影響小的農(nóng)資產(chǎn)品，并增加對農(nóng)資綜合補貼力度，減輕農(nóng)民種田壓力，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。積極引導廣大農(nóng)民科學、合理施肥用藥，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵農(nóng)民切實承擔起保護土壤環(huán)境的社會責任。

　　七是全民動員，建立公眾參與機制。

　　土壤孕育萬物，是中華民族世世代代賴以生存和發(fā)展的基礎，要形成全民動員、地方負責、部門支持的土壤污染防治總格局。防治土壤污染，保護人民健康，時不我待、刻不容緩。只有人人重視、從自己做起，才能保護好我們的大地母親，為子孫后代留下天藍地綠水清的美好家園。

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