2019中央一號文件解讀：農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出：抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

　　公考角度解讀

　　[原因]

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

　　近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但也應(yīng)看到，各地農(nóng)村人居環(huán)境狀況差異較大，一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在“臟亂差”問題，分析其原因主要體現(xiàn)在：

　　一是重經(jīng)濟，輕環(huán)保，發(fā)展是短板。建設(shè)好農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵，但發(fā)展不充分是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)滯后的根本原因。

　　二是重硬件，輕軟件，意識是短板。目前農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識不高，綠色生產(chǎn)和發(fā)展的積極性不夠，很大程度上制約著我國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。

　　三是重投入，輕管理，技術(shù)是短板。鄉(xiāng)村環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施使用不當(dāng)和維護(hù)不善等問題逐漸顯現(xiàn)，如何進(jìn)行資金管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，成為農(nóng)村人居環(huán)境中的突出問題。

　　四是重眼前，輕長遠(yuǎn)，規(guī)劃是短板。發(fā)展時出現(xiàn)注重眼前經(jīng)濟利益，忽視長遠(yuǎn)生態(tài)利益，存在只解決表面現(xiàn)象、治標(biāo)不治本的問題。

　　[對策措施]

　　抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。要全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。

　　實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，鼓勵地方將管護(hù)費用納入財政預(yù)算。

　　加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。擴大輪作休耕制度試點。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。全面保護(hù)天然林，加強“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)。

　　強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強農(nóng)村建房許可管理。

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