2019中央一號文件解讀：農(nóng)村基層組織建設

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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設。并從“強化農(nóng)村基層黨組織領導作用”、“發(fā)揮村級各類組織作用”、“強化村級組織服務功能”、“完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制”等4個方面提出了具體的舉措和措施。

　　公考角度解讀

　　[原因]

　　首先，黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。這是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，在深刻把握我國國情農(nóng)情基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展，以黨建統(tǒng)攬全局作出的重要決策部署。

　　其次，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村人口流動更加頻繁、社會結(jié)構(gòu)更加多元、組織形式更加多樣、利益關系更加復雜，農(nóng)村基層黨組織建設出現(xiàn)領導力弱化、后勁不足等薄弱環(huán)節(jié)。面對新形勢新任務，解決新矛盾新問題，農(nóng)村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。農(nóng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的最末端，強化農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用一刻也不能放松。

　　再次，當前，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，農(nóng)村組織化形式日益多樣，農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及土地托管等各類農(nóng)民社會組織、農(nóng)業(yè)服務組織大量涌現(xiàn)。適應農(nóng)村的新情況新變化，需要優(yōu)化組織設置、強化服務功能，把支部建在新經(jīng)濟組織上、建在新社會組織上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導、輻射帶動作用。

　　最后，隨著農(nóng)村基層黨組織成員的變化和形勢發(fā)展，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題也在不斷演化。整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織，需要抓住主要矛盾、解決突出問題，有針對性地解決黨組織班子配備不齊、村級管理混亂等問題。

　　[對策措施]

　　“欲筑室者，先治其基�！蔽募o出了以下農(nóng)村基層組織建設的方向供大家思考。

　　一是強化農(nóng)村基層黨組織領導作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設。增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

　　二是發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務農(nóng)民、樹立新風等方面的積極作用。

　　三是強化村級組織服務功能。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務體系建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務。

　　四是完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務農(nóng)民能力。

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