2019中央一號文件解讀：完善鄉(xiāng)村治理，保持農村穩(wěn)定

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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定。分別從“增強鄉(xiāng)村治理能力�！薄凹訌娹r村精神文明建設�！薄俺掷m(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設�！钡热齻�方面提出了具體的舉措和措施。首次提出“深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕”，這對于保障鄉(xiāng)村平安祥和的建設環(huán)境，具有重要意義。

　　公考角度解讀

　　[意義]

　　歷史證明，鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層則穩(wěn)，鄉(xiāng)村是社會治理不可忽視的基礎。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產生利益沖突和引發(fā)社會矛盾的重要源頭，也是協(xié)調利益關系和化解社會矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。

　　隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及農村改革不斷深入，我國廣大鄉(xiāng)村正經歷著前所未有的變化。農業(yè)生產方式、社會結構的變化在促進農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國家治理的整體水平。

　　[原因分析]

　　從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關鍵還是以非法利益為追求目標，通過非法的手段來滿足自身的物質需求。比如，一旦成為“村霸”后就會對村集體中的土地、廠礦、企業(yè)等具有支配權，進而通過非法的手段和渠道將公共財產據為己有，實現(xiàn)公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質，與其他社會閑散人員相互勾結串通，一定程度上加劇了村民內心的恐懼感，往往對“村霸”敢怒不敢言。

　　由于事不關己，很多村民對于村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權，但選舉過程和結果往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進行選舉，在村委相關人員做出違法勾當后，村民也往往不會通過相關程序對相關人員進行罷免，而通過法律途徑向相關部門進行舉報更無從談起。不難看出，農村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現(xiàn)代化的治理理念出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)和背離。

　　當前我們雖在大力推進構建法治社會的進程，但個別偏遠的鄉(xiāng)村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀念的缺失，以及基層治理的羸弱，讓基層治理中出現(xiàn)的很多問題沒有按照法律程序解決，只會給村民帶來無窮的災難。

　　[對策措施]

　　健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國農耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。2019年一號文件中給出了以下具體改革的方向供大家思考。

　　一是增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。加強自治組織規(guī)范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務公開，加強村級權力有效監(jiān)督。指導農村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進農村基層依法治理，建立健全公共法律服務體系。

　　二是加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會主義核心價值觀，加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領作用。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。

　　三是持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區(qū)的滲透。推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。深化拓展網格化服務管理，把更多資源、服務、管理放到農村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發(fā)領域隱患排查和專項治理。

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