2019中央一號文件解讀：深化系列制度改革，激發(fā)農(nóng)村活力

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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。并從“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度�！薄吧罨r(nóng)村土地制度改革”“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”等5個方面提出了具體的舉措和措施。

　　公考角度解讀

　　[取得的成就]

　　在我國改革開放的歷史上，農(nóng)村一直發(fā)揮著重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小崗村的18戶農(nóng)民點燃了中國改革開放的星星之火，使得改革開放的春風(fēng)迅速吹遍神州大地，釋放了我國巨大的發(fā)展?jié)摿Α６诟母镩_放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國廣大農(nóng)村的推廣和普及，農(nóng)村的生產(chǎn)積極性同樣得到極大解放，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，從農(nóng)業(yè)稅的廢除到農(nóng)業(yè)補貼政策體系的不斷完善，從村民自治的實施到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)……

　　[原因]

　　歷史鮮明地告訴我們，正是得益于改革，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到極大解放，農(nóng)村社會才能和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能跨越式發(fā)展，農(nóng)民各項權(quán)利才能有效維護(hù);也惟有用好改革這一法寶，才能順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展中不斷變化的客觀實際，化解面臨的各種矛盾與各類風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培育源源不斷的動能。

　　當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題突出，尤其是農(nóng)村改革內(nèi)部的攻堅任務(wù)更加艱巨，外部的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，這都要求我們，對于農(nóng)村改革，力度只能增不能減，手段只能優(yōu)不能缺，信心只能提不能頹。

　　[面臨的問題]

　　一是隨著我國經(jīng)濟社會改革的重心在上世紀(jì)80年度中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我國農(nóng)村改革勢頭逐步趨緩，此后農(nóng)村經(jīng)濟社會雖然仍保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭，但發(fā)展速度明顯落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

　　二是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，在改革開放初期發(fā)揮著激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的各項制度措施開始逐步顯現(xiàn)出其局限性，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會進(jìn)一步發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營程度不高，生產(chǎn)技術(shù)水平總體落后，生產(chǎn)效率相對較低的問題。

　　三是隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口老化，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才短缺的問題。

　　四是隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的情況更加復(fù)雜。要破解目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類難題，根本出路在于堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新活力。

　　[對策]

　　改革沒有終點，改革永遠(yuǎn)在路上。面對目前制約我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各類問題，必須直面挑戰(zhàn)，積極推動并深化農(nóng)村各領(lǐng)域改革，加快激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，釋放發(fā)展新動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。文件給出了以下改革的方向供大家思考。

　　一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　二是深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍。

　　四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

　　部分來源：

　　國家信心中心：不斷深化改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力 作者：耿德偉

　　農(nóng)民日報：譜寫新時代農(nóng)村改革新篇章 評論員文章

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