2019中央一號文件解讀：深化系列制度改革，激發(fā)農村活力

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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。并從“鞏固和完善農村基本經營制度�！薄吧罨r村土地制度改革”“深入推進農村集體產權制度改革”“完善農業(yè)支持保護制度”等5個方面提出了具體的舉措和措施。

　　公考角度解讀

　　[取得的成就]

　　在我國改革開放的歷史上，農村一直發(fā)揮著重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小崗村的18戶農民點燃了中國改革開放的星星之火，使得改革開放的春風迅速吹遍神州大地，釋放了我國巨大的發(fā)展?jié)摿�。而在改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產承包責任制在我國廣大農村的推廣和普及，農村的生產積極性同樣得到極大解放，激發(fā)了農村經濟社會發(fā)展活力。從家庭聯(lián)產承包責任制到農村土地“三權分置”，從農業(yè)稅的廢除到農業(yè)補貼政策體系的不斷完善，從村民自治的實施到農村集體產權制度改革的深入推進……

　　[原因]

　　歷史鮮明地告訴我們，正是得益于改革，農村生產力才能得到極大解放，農村社會才能和諧穩(wěn)定，農業(yè)現(xiàn)代化才能跨越式發(fā)展，農民各項權利才能有效維護;也惟有用好改革這一法寶，才能順應“三農”發(fā)展中不斷變化的客觀實際，化解面臨的各種矛盾與各類風險，為農業(yè)農村現(xiàn)代化培育源源不斷的動能。

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問題突出，尤其是農村改革內部的攻堅任務更加艱巨，外部的國際國內環(huán)境更加復雜，這都要求我們，對于農村改革，力度只能增不能減，手段只能優(yōu)不能缺，信心只能提不能頹。

　　[面臨的問題]

　　一是隨著我國經濟社會改革的重心在上世紀80年度中期由農村轉向城市，我國農村改革勢頭逐步趨緩，此后農村經濟社會雖然仍保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭，但發(fā)展速度明顯落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

　　二是隨著我國經濟社會發(fā)展水平的提高，在改革開放初期發(fā)揮著激發(fā)農村發(fā)展活力的各項制度措施開始逐步顯現(xiàn)出其局限性，我國農村經濟社會進一步發(fā)展面臨著農業(yè)生產規(guī)模化經營程度不高，生產技術水平總體落后，生產效率相對較低的問題。

　　三是隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模由農村轉移到城市，農業(yè)生產也面臨著農業(yè)生產人口老化，各類現(xiàn)代農業(yè)生產經營人才短缺的問題。

　　四是隨著我國經濟進入新常態(tài)，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的情況更加復雜。要破解目前制約農業(yè)農村發(fā)展的各類難題，根本出路在于堅定不移地推進農村各領域改革，不斷激發(fā)農村發(fā)展的新活力。

　　[對策]

　　改革沒有終點，改革永遠在路上。面對目前制約我國農村經濟社會發(fā)展的各類問題，必須直面挑戰(zhàn)，積極推動并深化農村各領域改革，加快激發(fā)農村發(fā)展新活力，釋放發(fā)展新動力，推動農村經濟社會發(fā)展邁上新臺階。文件給出了以下改革的方向供大家思考。

　　一是鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　二是深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　三是深入推進農村集體產權制度改革。按期完成全國農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。指導農村集體經濟組織在民主協(xié)商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍。

　　四是完善農業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

　　部分來源：

　　國家信心中心：不斷深化改革 激發(fā)農村發(fā)展新活力 作者：耿德偉

　　農民日報：譜寫新時代農村改革新篇章 評論員文章

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