熱點(diǎn)背景
在我國改革開放的歷史上，農(nóng)村一直發(fā)揮著重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小崗村的18戶農(nóng)民點(diǎn)燃了中國改革開放的星星之火，使得改革開放的春風(fēng)迅速吹遍神州大地，釋放了我國巨大的發(fā)展?jié)摿Α６诟母镩_放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國廣大農(nóng)村的推廣和普及，農(nóng)村的生產(chǎn)積極性同樣得到極大解放，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，從農(nóng)業(yè)稅的廢除到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系的不斷完善，從村民自治的實(shí)施到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)……但是不可否認(rèn)的是，近年來，農(nóng)村制度改革的速度相比城市來說落后了，造成農(nóng)村系列問題。
2019年中央一號(hào)文件指出，要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。并從“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度�！薄吧罨r(nóng)村土地制度改革”“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”等5個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。
熱點(diǎn)解讀
[原因]
歷史鮮明地告訴我們，正是得益于改革，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到極大解放，農(nóng)村社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能跨越式發(fā)展，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利才能有效維護(hù);也惟有用好改革這一法寶，才能順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展中不斷變化的客觀實(shí)際，化解面臨的各種矛盾與各類風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培育源源不斷的動(dòng)能。
當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題突出，尤其是農(nóng)村改革內(nèi)部的攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，外部的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，這都要求我們，對(duì)于農(nóng)村改革，力度只能增不能減，手段只能優(yōu)不能缺，信心只能提不能頹。
[權(quán)威論述]
做好‘三農(nóng)’工作，關(guān)鍵在于向改革要活力�！糯髨�(bào)告
必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁。——習(xí)近平
[面臨的問題]
一是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重心在上世紀(jì)80年度中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我國農(nóng)村改革勢頭逐步趨緩，此后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然仍保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭，但發(fā)展速度明顯落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。
二是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，在改革開放初期發(fā)揮著激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的各項(xiàng)制度措施開始逐步顯現(xiàn)出其局限性，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營程度不高，生產(chǎn)技術(shù)水平總體落后，生產(chǎn)效率相對(duì)較低的問題。
三是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口老化，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才短缺的問題。
四是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的情況更加復(fù)雜。要破解目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類難題，根本出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新活力。
[對(duì)策]
改革沒有終點(diǎn)，改革永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)目前制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類問題，必須直面挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)并深化農(nóng)村各領(lǐng)域改革，加快激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，釋放發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。文件給出了以下改革的方向供大家思考。
一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。
二是深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。按照更好發(fā)揮市場機(jī)制作用取向，用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
熱點(diǎn)素材
[標(biāo)題]
1.譜寫新時(shí)代農(nóng)村改革新篇章
2.農(nóng)村制度改革 農(nóng)民受益為初心
3.深化農(nóng)村改革 為農(nóng)民帶來更多的獲得感
[開頭]
示例一
如果說改革開放是中國現(xiàn)代發(fā)展歷程中最濃墨重彩的一頁，那農(nóng)村改革則是其中最力透紙背的一筆。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，必須深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，深化制度改革，方能激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。
示例
中國的改革，發(fā)軔于農(nóng)村。40載寒來暑往，安徽小崗村的星星之火，早已燎遍萬里神州的熙熙鄉(xiāng)村。改革開放沒有完成時(shí)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步擘畫好農(nóng)村改革這本鴻篇巨著，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革的“甜頭”，書寫出鄉(xiāng)村振興的壯麗史詩。
[結(jié)尾]
示例
“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”。新時(shí)代堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)抓住處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性任務(wù)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。
示例
高揚(yáng)改革風(fēng)帆，勇立創(chuàng)新潮頭。農(nóng)村制度改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，任務(wù)已經(jīng)明確，我們要迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民分享改革成果，帶領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)!
部分來源：
國家信息中心：不斷深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力 作者：耿德偉
農(nóng)民日報(bào)：譜寫新時(shí)代農(nóng)村改革新篇章 評(píng)論員文章
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