2019浙江公務(wù)員考試申論熱點：海洋保護(hù)

　　熱點背景

　　2019年1月，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,“守護(hù)海洋”,檢察機(jī)關(guān)也積極行動起來。2月22日,“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動部署會在青島召開。會議披露,要通過開展專項監(jiān)督活動,將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為守護(hù)海洋的生態(tài)效能。

　　2019年3月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2018—2020 年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》對海域進(jìn)行分區(qū)管控，將山東省海域規(guī)劃成自然保護(hù)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)等17類341個分區(qū)，分別確定了各分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　[現(xiàn)象存在的原因]

　　違法圍填海普遍存在，利益驅(qū)動是主因。沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、缺乏用地空間，土地價格快速上漲、海域使用成本過低，刺激了沿海地區(qū)向海要地的沖動。一些地區(qū)在短期利益驅(qū)動下，脫離實際需求盲目填海，個別項目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費海洋資源的同時，對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

　　違法圍填海亂象難以遏制，違法審批、監(jiān)管失位是癥結(jié)所在。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準(zhǔn)部門，責(zé)任不落實、履職不到位，違反海洋功能區(qū)劃審批項目;一些基層執(zhí)法部門對政府主導(dǎo)的未批先填項目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法圍填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式，客觀上縱容違法。

　　沒有切實落實新發(fā)展理念，保護(hù)優(yōu)先、集約利用的用海新理念還未確立或不夠牢固。近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴(yán)重;督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數(shù)量差距巨大。

　　[影響]

　　一是延緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。近年來大量的填海造地用于房地產(chǎn)開發(fā)，特別是建設(shè)“海景房”，是過去“土地財政”的延續(xù)，不僅難以改變投資拉動經(jīng)濟(jì)的模式，而且會進(jìn)一步延緩鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。目前，環(huán)渤海地區(qū)多個填海造地項目已經(jīng)出現(xiàn)了爛尾樓，城市淪為“鬼城”的也不在少數(shù)，這無疑是對經(jīng)濟(jì)資源和自然資源的雙重浪費。

　　二是破壞岸線生態(tài)環(huán)境。填海造地直接占用自然岸線，對潮間帶生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。例如，由于圍海造地，我國天然紅樹林面積已由20世紀(jì)50年代初的約5萬公頃下降到目前的1.5萬公頃，70%的紅樹林喪失，許多物種也因此失去棲息場所，特別是潮間帶底棲生物和南北遷徙的候鳥。近20年來，渤海填海造地面積超過2000平方公里，造成的生態(tài)破壞已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。填海造地使自然岸線被人為拉直，近岸地形發(fā)生改變，還會影響魚類的繁殖和洄游。同時，由工業(yè)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)引致的大規(guī)模人口集聚，必然增加陸源污染物排放，導(dǎo)致海水水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

　　三是妨害社會公平正義。大規(guī)模圍填海行為的背后，是當(dāng)?shù)卣で恼冇^。為了增加GDP和追求政績，一些地方政府官員罔顧規(guī)劃的科學(xué)性，不考慮行業(yè)前景，即使是產(chǎn)能過剩項目也大干快上，大規(guī)模投資欠下的債務(wù)則只能由全民買單。其間，如果將填海造地形成的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，地方政府和開發(fā)商更是獲利豐厚，受損的是屬于公共產(chǎn)品的自然岸線資源，最終影響的還是人民的福祉。從長遠(yuǎn)來看，隨著人民生活水平的提高，對自然岸線的需求將顯著增加。從目前來看，一些沿海城市因當(dāng)初填海造地導(dǎo)致岸線資源嚴(yán)重不足的矛盾已經(jīng)非常突出。

　　[參考對策]

　　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先要強(qiáng)化頂層設(shè)計。在用海項目中設(shè)置相應(yīng)生態(tài)保護(hù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立重大用海項目第三方評審制度，提高生態(tài)用海的門檻，將生態(tài)保護(hù)放在海洋資源開發(fā)利用的最優(yōu)先位置。

　　其次，在加強(qiáng)事前審批的同時更要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。一方面加強(qiáng)督察力度，拓寬群眾舉報途徑，形成更強(qiáng)威懾;另一方面也要將自然岸線保有率等海洋生態(tài)保護(hù)指標(biāo)納入地方考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，還要加強(qiáng)對陸源污染物的排查和清理整頓工作，提升對重點海灣主要入海污染物的監(jiān)控能力，實施精細(xì)化和動態(tài)化管控。探索建立海洋資源使用費用標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價格杠桿，大幅度提高用海成本。

掃描/長按二維碼可幫助公考通關(guān)

獲取2019公考報名時間

獲取2019年公考職位表

獲取2019公考通關(guān)技巧

獲取歷年公考真題試卷

公務(wù)員萬題庫下載｜ 微信搜"萬題庫公務(wù)員考試"

　　相關(guān)推薦：

　　2019年公務(wù)員考試申論優(yōu)秀范文3篇

　　公務(wù)員考試申論寫作必備名言警句系列

　　公務(wù)員申考試論范文：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循

　　公務(wù)員考試申論范文：讓年輕干部助力基層發(fā)展

　　公務(wù)員聯(lián)考申論范文賞析：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨

　　公務(wù)員聯(lián)考申論范文：以綠色發(fā)展促生態(tài)文明建設(shè)

　　2019年公務(wù)員聯(lián)考《申論》備考指導(dǎo)匯總

　　2019年公務(wù)員聯(lián)考《行測》高分沖刺技巧指導(dǎo)匯總